關于印發《2019年自治區棉花“價格保險+期貨”試點方案》的通知
新發改規〔2019〕6號
昌吉州、博州人民政府，阿克蘇地區、喀什地區行政公署，昌吉市、博樂市、柯坪縣、葉城縣人民政府：
《2019年自治區棉花“價格保險+期貨”試點方案》已經自治區人民政府同意，現印發你們，請認真遵照執行。
自治區發展改革委 自治區財政廳
自治區農業農村廳 新疆銀保監局
2019年11月11日
附件：2019年自治區棉花“價格保險+期貨”試點方案.doc
自治區發展改革委、財政廳、農業農村廳、新疆銀保監局關于印發《2019年自治區棉花“價格保險+期貨”試點方案》的通知
2019年11月11日，印發《試點方案》(新發改規〔2019〕6號)，自公布之日起執行。《試點方案》在繼續沿用2018年總體框架基礎上，對相關內容進行完善：
(一)新增“保險費財政補貼上限”。目前保費補貼從中央改革補貼資金中安排，自治區沒有相關配套資金，鑒于當前市場價格形勢復雜，為不增加我區財政負擔，將應撥付試點補貼資金總額作為實撥保費補貼資金總額上限，保險公司均表示理解支持。
(二)新增“單產上限測定要求”。鑒于2018年賠付標準與補貼標準存在較大差異，為防止試點區域外棉花流入區域內，提出試點區域做好完成棉花單產上限測定工作，縮小騙保騙賠空間，確保試點理賠精準性。
(三)調整“保險費率厘定相關參數”。為使費率上限厘定更加科學，確保有效對沖風險，調整了相關參數：一是以發布招標公告前30個交易日CF2001平均價作為期貨價格；二是以亞式平值看跌期權價格作為購買場外期權權利金。
(四)調整“賠付標準核定相關參數”。為解決保險賠付啟動價格要素不透明、賠付與補貼標準差異較大等問題，調整相關參數：一是將中國棉花價格指數作為棉花現貨價格；二是將棉花期貨價格和棉花現貨價格的算數平均值作為棉花市場平均價格。
(五)適當擴大試點范圍。在保持2018年試點范圍不變的情況下，擬將昌吉市納入2019年試點，一是適當擴點，營造充分競爭環境；二是目前棉花市場價格處于低位，適當擴點，減少保險公司賠付壓力，降低潛在虧損風險。
從現行棉花目標價格改革政策來看，會很容易被歸為世貿組織“黃箱”補貼政策，雖2017年國家對現有政策進行微調，合理規避規則限制，但從長遠來看，應參照美國等國家采用的更為隱蔽的保險政策來積極應對世貿規則限制，因此需要開展棉花“保險+期貨”新機制的研究探索，不斷積累經驗，為國家完善農業補貼政策提供參考。
2014-2016年，國家在新疆推行棉花目標價格改革試點，取得顯著成效。國家為此決定在新疆啟動第二輪(2017-2019年)深化改革。2019年是第二輪改革收官之年，2020年以后，國家尚未明確是否繼續實施棉花目標價格改革政策；政策延續關系著我區農民的切實利益、脫貧攻堅工作落實、社會穩定和長治久安及生態環境可持續發展，因此需要開展棉花“保險+期貨”新機制的研究探索，建立未來棉花目標價格改革補貼可替代路徑。
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