級，建議設立紡織工業振興專項基金，重點支持具有一定規模、整體實力強、管理先進、產品有競爭力、具有社會責任感的紡織企業，獎勵在技術升級、自主品牌建設、新技術的研究、推廣與運用、節能環保等方面貢獻突出的項目。由紡織行業協會對重點支持的企業、獎勵項目等制定具體標準，對申報企業和項目要按標準嚴格審核、把關，防止低水平重復建設，并應公開、透明過程和結果，力爭在較短時間內培育出能引導紡織工業自主創新和產業結構調整的骨干力量，為行業可持續發展奠定良好基礎。

　　三是解決好棉花增值稅高征低扣的矛盾，調整或取消棉花滑準稅（見背景資料），為紡織工業創造一個真正的市場環境。其中一個是建議將棉花按17%的抵扣率抵扣進項稅金，給中國紡織企業一個真正的市場化環境，保持企業持續健康發展；其次是建議調整或取消棉花滑準稅，充分利用國際市場配置資源，推動紡織工業健康發展。

　　
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　　背景資料：1、根據現行增值稅制度規定，我國棉紡企業棉花采購執行的進項稅率為13%，而與棉花處于同一產業鏈上的棉紡工業產品則執行17%的稅率。對于棉紡織企業而言，銷項稅率按產品銷售額的17%征收，而購買棉花的進項稅抵扣稅率則按13%計算，4個百分點的差額稅費由企業承擔。棉花作為棉紡織企業的主要原料，其成本占企業生產總成本的70%以上，勞動密集型的紡織行業承擔著高稅賦的沉重壓力，企業的競爭力大大削弱。同時，棉花增值稅的“高征低扣”讓棉紡行業與其他工業相比處于了不公平的競爭環境之中。

　　2、滑準稅是一種進口商品價格由高到低或由低至高計征關稅的方法，可以使進口商品價格越高，進口關稅稅率越低；反之，使進口商品的價格越低，進口關稅稅率越高。其主要作用是可以保持滑準稅商品的國內市場價格相對穩定，盡可能減少國際市場價格波動的影響。

　　棉花設定滑準稅的起因：根據我國加入WTO的有關承諾，我國對進口棉花實行關稅配額管理，配額內進口棉花按1%的稅率計征關稅，配額外進口按40%計征關稅。由于入世后國內紡織業快速發展，2003—2004年國內棉花產需出現較大缺口，僅按配額進口棉花已不能滿足需求。但由于國內外面花價格倒掛，擠壓了國產棉花價格，跌幅近40%，棉農每畝現金收益降低26%，受其影響2005年棉花種植面積減少了11%。2005年針對配額外擴大棉花進口問題，國務院確定了“有利于紡織工業和棉花生產發展，有利于兼顧棉農和紡織工人的利益，有利于我國外貿易談判”的基本原則。稅委會按照這一原則，在審慎研究并征求發改委、農業部、紡織協會等部門意見的基礎上，提出了以滑準稅方式(進口稅率與進口價格呈反向調整)在關稅配額外進口140萬噸棉花的方案，獲國務院批準。2006年，國務院對通過關稅調整進口棉花又提出了更具體、更明確的要求即：納稅后進口棉花的價格要與國內棉花價格基本相當。

　　棉花滑準稅對紡織工業的影響很大：目前，我國每年大約近300萬噸棉花受到滑準稅影響。據測算，2006—2007年棉紡織企業進口棉的滑準稅率實際平均達到10%，棉花進口滑準稅率政策的知性使進口棉價格高于國產棉7%以上，大大增加了企業負擔。在國內棉花資源不能滿足需求的情況下，我國紡織企業卻不能充分利用國際市場配置資源，導致我國棉紡織初級產品在國際競爭中缺乏優勢，大量的紡織訂單正在或已經轉移到印度、巴基斯坦、土耳其等國，并有大量進口棉紗坯布進入國內市場。紡織工業是市場化很強的產業，主要產品都是國際市場價，而中國紡織品生產所用棉花仍然實行計劃體制，由于實行配額制和滑準稅率，使中國棉紡企業使用的棉花價格比國際市場平均高1500—2000元/噸，這大大降低了中國企業的國際競爭力.