全國兩會是參政議政、定計定策的平臺，紡織領域的諸多政策問題，也是代表委員們關注的議題。深化改革是建設紡織強國的動力，行業對全國兩會的最大期待之一，就是能從會場傳出更多“行業好聲音”。

　　【兩會銳觀察】

　　全國人大代表

　　山東魏橋創業集團有限公司董事長 張士平

　　解決“高征低扣”促進行業發展

　　解決紡織行業中增值稅的“高征低扣”，一直是全行業多年來持續呼吁的話題，但至今仍然收效甚微。今年再一次連任全國人大代表的山東魏橋創業集團有限公司董事長張士平非常關注這個問題。

　　“關于解決‘高征低扣’問題，我已經連續提交了七次。”張士平告訴記者，一直以來，棉紡織企業棉花購進抵扣稅率為13%，而棉紡織產品增值稅銷項稅率為17%，即使不增值，棉紡織產品也要承擔4%的稅負，這對紡織企業而言無疑加重了負擔。“這是非常不合理的，這是對紡織行業的一種歧視。”

　　張士平表示，紡織行業一直承擔著全國就業的重擔，隨著目前勞動力成本的上漲，紡織企業的壓力更加凸顯，希望國家能夠盡快落實和解決“高征低扣”，并促進和支持紡織行業的進一步發展。

　　全國政協委員

　　中國美術學院設計學院院長 吳海燕

　　建設強國更靠法規制度

　　不久前曾前往寧波海洋區域調研的吳海燕表示，她本人非常關注我國的海洋發展。在這次兩會上，關于制定海洋發展戰略、建設海洋強國就是她的提案之一。“我的提案包括謹慎大規模發展風電，盡快制定適用于我國的海洋基本法和制定一套海洋發展戰略，建設海洋強國。”吳海燕認為，國家應該盡快制定海洋法，目前中國的海洋法都是單個設立，以行業為單位，缺乏一套總體性的、綜合性的法律。

　　2013年高校藝術類專業招生考試工作即將開始，考試的公平、公開、公正再次走入公眾視線。身為中國美術學院設計學院院長的吳海燕，一直不遺余力促進中國高校體制改革。

　　“我的另一個提案，就是關于藝術類專業考試的公平問題，我提議要進一步完善高考的公平性與公正性，具體涉及到大學生考試評分制度的公平性和錄取制度的公平性。同時，社會在不斷變革，高考藝術專業的錄取模式也需要做出相應的調整。”

　　全國人大代表

　　波司登集團董事長 高德康

　　產業外移現象不容忽視

　　作為中國服裝行業的領軍人物之一，高德康表示他最關注中國加工企業的生存發展。高德康認為，目前的外銷乏力如果是國際經濟低迷引起的，那么國際經濟總有復蘇的時候，但更令人擔心的是，紡織服裝產業鏈向東南亞轉移。“產業鏈的永久性轉移才是最大的影響。”他表示，十多年前，歐美訂單大量流向中國，中國因此成為世界服裝加工廠，如今訂單向東南亞轉移，產業鏈可能會隨之轉移，這的確令人擔憂。因為追逐訂單而去的首先是成衣廠，然后是上游配套產業，這樣的趨勢足以撼動整個行業。

　　高德康認為，一旦這些國家上下游產業鏈快速形成，中國的紡織服裝產業就會受到致命沖擊。高德康建議，國家相關部門應專門組織專家對紡織服裝產業外移的情況進行深入調研，制定相應的應對措施，扼制產業外移的趨勢，穩定產業發展。

　　全國人大代表

　　江蘇陽光股份有限公司董事長 陳麗芬

　　望政策為實體經濟減壓

　　紡織行業是實體經濟重要的組成部分，為我國經濟的發展貢獻了巨大的作用。對于實體經濟的發展，紡織行業的代表們也提出了自己的建議。

　　江蘇陽光股份有限公司董事長陳麗芬表示，實體經濟是社會財富和綜合國力的基礎，是改善人民生活的基礎，實體經濟在我國經濟發展過程中發揮著不可替代的重要作用。她希望國家能夠優化實體經濟的發展環境，特別是在像紡織企業在融資難、稅負過高等方面出臺一些有利于實體經濟發展的政策。“像我們公司要交的稅就有十六種，這無疑讓我們承受了很大的負擔。”

　　除此之外，陳麗芬還就如何打造自主品牌提出了自己的建議。她說，打造自主品牌首先要營造產品國產化的環境，并出臺一些促進和扶持自主品牌發展的政策，要從國家層面上重視自主品牌的發展。

　　全國人大代表

　　西北一棉紡織股份有限公司細紗工 劉小萍

　　提高工人收入升級傳統產業

　　提高工人工資一直是兩會代表關注的焦點。在這次兩會上，作為紡織行業一名普通的員工，劉小萍對一線紡織工人的工資待遇同樣也十分關注。

　　劉小萍說，對于紡織行業工人的收入問題，陜西省省委省政府十分關心，并出臺了上調紡織工人工資的文件，給紡織工人每個月上漲了400元。“這對其他行業來說不算什么，但對于紡織行業來說，這是有史以來漲幅最大，也是速度最快的一次。”

　　事實上，目前紡織工人的收入依然較低。“這就需要我們政府通過對傳統產業的升級，來帶動紡織行業的發展，并增加工人的收入。”劉小萍建議，可以通過創建紡織產業園區，吸引紡織行業的上中下游企業入住，形成一條完整的產業鏈，減少物流運輸成本，并對產業進行升級。

　　同時，她希望國家能夠對紡織企業給予更多政策上的支持，關注紡織工人生活待遇，使紡織行業的發展邁向一個新的臺階。

　　全國人大代表

　　安徽華茂紡織股份有限公司動力分廠弱電班長 吳友勝

　　分配制度應向低收入者傾斜

　　作為安徽省113名人大代表中唯一的紡織業代表，吳友勝激動地表示，這不僅是安徽對其個人的肯定，更是對華茂和安徽紡織業的認可。

　　“企業發展了，但紡織業員工收入整體上與其他行業相比仍有較大差距，國家應建立切實的機制，在收入分配中向低收入勞動者傾斜。”作為基層代表，吳友勝關注更多的是勞動密集型產業職工收入分配偏低的問題。

　　吳友勝介紹說，安徽華茂在企業經濟實力不斷增強的同時，員工工資每年均有10%以上的增長，目前華茂員工平均年收入達到29000元。但紡織業整體收入水平與其他行業相比，還有著差距。

　　吳友勝特別提及前不久國務院批準的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，他說國家重視實體經濟，重視勞動密集型產業的就業穩定性，職工的穩定、職工素質的提高決定了企業未來的發展。而要保證勞動密集型產業平穩發展，就要規范企業的分配制度，要深化收入分配制度改革，創造公平的競爭環境，維護勞動收入的主體地位，縮小收入差距，增加低收入者收入，調節過高收入。

　　全國人大代表

　　山東如意科技集團有限公司董事長 邱亞夫

　　期待公平的發展環境

　　提起如意集團，不得不提的就是其領軍人物、著名的山東企業家邱亞夫。他帶領如意開發了如意紡，幫助中國紡織面料實現從“中國制造”向“中國創造”的重大轉變;也是這位擁有聰明才智的企業家，帶領著如意收購澳大利亞農場，從面料走向原料、從國內走向國外。

　　他告訴記者，現在包括第三世界國家的很多國家都在大力發展織造產業。雖然中國紡織在量上有著絕對的優勢，但是面對著來自國外的競爭，也不能有任何的放松。

　　也正是如意紡這種技術的成功，讓他體味到了科技、產品、品牌的重要性。未來十年是紡織向強國邁進的十年，根本還要依靠科技和品牌。“中國的紡織夢，就應該是占領全球紡織技術的最高峰、做到產品最優質、品牌最響亮。”邱亞夫強調。

　　不過，邱亞夫最為關心的還是紡織行業的社會和經濟發展環境。“作為重要的民生產業和制造業支柱產業，紡織行業和企業的發展離不開社會和經濟的大環境，希望國家能夠提供一系列的條件，為紡織行業和企業發展創造更為公平的發展環境。”

　　全國人大代表

　　華峰集團有限公司董事局主席 尤小平

　　深化節能減排提高生活質量

　　作為第十一、十二屆全國人民代表大會的代表，華峰集團有限公司董事局主席尤小平想說的話很多，在這位憂患意識很強的企業家眼里，中國是一個紡織業大國，但還未成為紡織業強國。

　　“現在普通百姓會對化纖行業有一定誤解，認為傳統行業沒有創新發展的空間。但是，我也想在這里強調，其實，人們的生活是離不開這個行業的，而且我們是有創新空間的，只要努力朝著這個方向去做就可以。”尤小平在接受記者采訪時說道。

　　在談到此次兩會他最為關心的問題時，他給出的答案是“綠色”、“節能減排”。“前陣子北京的霧霾很嚴重，這也讓我們看到環境保護、節能減排的重要性。我希望我們的紡織企業也可以身體力行，在節能減排方面下工夫，提升人們的幸福指數和生活質量，織造我們的‘紡織夢’。”尤小平說。

　　【聚焦提案議案】

　　寧波維科精華家紡有限公司質檢員 楊曉霞

　　外來務工人員子女接受教育的建議

　　背景：“異地高考”政策出臺后，必將會有更多的外來務工人員隨遷子女涌入寧波就學，預計基礎教育階段學生平均每年會增加4萬至5萬人，這將對流入地城市的教育格局和資源承載能力形成更大的沖擊和挑戰，如果國家層面不出臺政策加以妥善、有序統籌引導，很可能會令流入地基礎教育資源不堪重負，從而影響外來務工人員隨遷子女在流入地平等接受教育的權利。

　　建議：一是要進一步加大對流入地政府的財政轉移支付力度;二是要對外來務工子女接納人數多的地區新增建設用地計劃指標，以便建造更多的中小學校，來接納外來務工隨遷子女的基本入學需求;三是要統籌兼顧流入地城市的功能定位、產業結構布局和資源承載能力，在國家層面抓緊制訂出臺外來務工人員隨遷子女在流入地就學、升學的相關政策，特別是對外來務工子女接納人數多的地區，要允許有條件準入，否則不可避免會出現一些政策洼地。

　　建議采用積分辦法，統籌考慮外來務工隨遷子女父母在當地的合法穩定職業、合法穩定住處、依法納稅和按國家規定繳納社會保險的年限，以及隨遷子女在當地的完整連續學習年限等情況，通過綜合積分，確定其是否達到在本地參加中高考的條件。

　　森馬集團有限公司董事長 邱光和

　　促進傳統產業升級的建議

　　背景：當前，我們傳統優勢特色產業面臨著一些困惑：一是國家產業政策對傳統產業的態度不明，缺乏具有穩定性、持續性、能促進產業升級的行業(產業)政策;二是宏觀調控政策持續性、穩定性不夠，搖擺過大，銀根放松像泄洪、收緊像抽血，部分基層銀行搭車銷售理財產品、變相收取其他費用，大大增加了企業的融資成本，并對真正從事實體經濟企業的持續、穩定、長遠發展產生巨大沖擊;三是商業地產、能源、物流等成本持續上漲，不斷侵蝕企業盈利空間。

　　建議：一、按照國家“五年規劃”的總體要求，同步出臺配套的傳統產業改造升級五年規劃綱要，明確目標、思路、舉措、政策，給我們這些產業一個明確的方向，吃一顆“定心丸”。

　　二、國家宏觀調控政策應更加穩健，不要鐘擺式的松緊無度。應按區域、行業(產業)，實行差別調控政策。不能一個行業生病，所有行業吃藥;即使吃藥也應該吃中藥，逐步調養，而不是下猛藥、打抗生素，治標不治本。

　　三、規范市場經營環境。嚴查銀行搭車銷售和變相收費行為，降低企業融資成本;清理、規范商場、超市的進場費，清除所有制歧視，實現民資、外資產品同等待遇;清理各地出臺的不合理的稅收政策，給企業營造統一的稅收環境。

　　四、加強對研發設計的扶持力度。對于從事傳統優勢特色產業生產的企業，剝離研發設計部門單獨成立新實體的，新成立企業經評估認證，可享受高新技術企業的稅收優惠政策。同時，降低傳統優勢產業企業申報國家高新技術企業的門檻和標準。

　　江蘇夢蘭集團有限公司董事長 錢月寶

　　激發中小企業創新活力的建議

　　背景：隨著我國經濟發展方式的加快轉變，創新驅動已成為廣大企業的共同追求。在創新發展過程中，確實也產生了大批成功的創新型企業。同時我們也要看到，中小企業是創新發展的最大群體，民營中小企業最富創新活力，也面臨著許多的創新困難。各級政府就要更多地聽取中小企業的創新呼聲，更好地為中小企業創新發展排憂解難。

　　關于用地緊張的困難的建議：在科技型中小企業初創期，建議政府加大“孵化器”、“加速器”的建設力度，為企業提供專業化的孵化服務體系。在企業科技產品大規模生產的成長期，為企業提供優惠的科技園區，解決中小企業征地困難的問題。

　　關于資金緊缺的困難的建議：企業健康發展需要一定的資金周轉，但是很多小企業苦于貸不到幾百萬資金，就要面臨資金鏈斷裂的生死存亡的困境。建議政府成立“科技發展銀行”，作為政策性銀行，針對科技型中小企業資產規模小、技術含量高的特點，加大“科貸通”支持力度。要支持中小企業以知識產權進行質押貸款，拓寬融資渠道。政府還應加大創投服務和科技型企業貸款基金與擔保機構的建設，惠及廣大的科技型中小企業。

　　關于稅負重的困難的建議：建議政府對科技型中小企業實行用地契稅減免，高端人才個人所得稅減免，尤其是對科技人才以技術專利入股而得的紅利，建議前三年減半征收紅利所得稅。建議地方政府加大技術開發費和高新企業稅率優惠等政策的落實力度。

　　江蘇陽光股份有限公司董事長 陳麗芬

　　優化自主品牌發展環境的建議

　　背景：我國創建自主品牌的紡織服裝企業日漸增多，但自主品牌的生存發展環境卻不容樂觀。國內自主品牌要拿出30%~50%費用應對商場的各項收費和返點，還要繳納高額的進場費以及名目繁多的各種收費。再刨除成本、運輸、損耗等費用，留給自主品牌的利潤只有5%~10%。

　　建議：一是必須正視自主品牌，為自主品牌進入百貨商場提供政策支持。建議進一步制定相關政策，鼓勵自主品牌與百貨商場共建聯盟，不斷提升自主品牌的認知度和美譽度，通過聯合舉辦品牌文化營銷活動來促進自主品牌進入商場。對于自主品牌數量達到一定比例的商場給予稅收上的優惠，可以借鑒對制造業中的高新技術企業給予所得稅由25%減為15%的優惠政策。

　　二是從產業政策方面給予扶持。建議國家將紡織服裝行業當中的優秀自主品牌企業列入時尚產業或者文化產業，制定相應享受國家優惠的產業稅收政策，緩解企業稅收壓力，激勵自主品牌不斷發展。

　　三是要堅持公平合作，保障自主品牌企業的利益。盡快出臺相關規定，規范市場公平競爭，營造自主品牌的良好生態環境。一方面加大對自主品牌的宣傳力度，擴大自主品牌影響力。另一方面要調控紡織服裝產業鏈的利潤分配格局，杜絕商場“店慶費”、“廣告費”、“裝修費”等收費和惡意占壓貨款的行為，并將商場在產業鏈中的利潤比率控制在一個合理范圍之內，以確保自主品牌的健康發展。

　　【行業呼聲】

　　印染行業：

　　應加強企業環保項目的補貼力度

　　印染行業作為紡織服裝產業鏈上重要的生產環節，它擔負著重要的環保責任和義務。隨著國家對于環境保護的從嚴要求，印染企業確實十分重視節能環保項目的實施，但面對的卻是資金緊張的壓力。

　　廈門威士邦膜科技有限公司副總經理姜軍說：“2012年行業很多企業面臨巨大的經營壓力，突出表現在訂單減少，人力成本上升，要讓這些企業再拿出幾十萬、甚至上百萬去做一些長期的環保項目基本建設基本上是不可能的。”

　　浙江紹興永利印染有限公司總經理吳燕芳也表示，印染企業也有難處。“很多企業在做環保項目的同時，要考慮的往往是投入和產出比的關系。說實話，很多企業現在都不看好未來行業的發展，今年明年還在，后年開不開了還不一定呢，哪肯把錢全投在環保項目上，希望國家對于企業投資的環保項目給予暫時性的減稅補貼。”

　　還有一些企業表示，現在政府的政績和GDP掛鉤，導致企業在環保方面是“出力不討好”，即使國家撥款給基層支持環保項目，但是“僧多粥少，搶不上一勺羹”，不如國家對開工節能減排項目的企業給與一些更加實際的幫助，讓企業在市場的“寒意”中，獲得“溫暖”。

　　棉紡行業：

　　用可持續發展角度解決棉花問題

　　棉花問題一直是當前行業最為熱點的問題，也是讓行業頗為“頭痛”的問題。

　　中國棉紡織行業協會會長朱北娜曾在一次會議上指出，目前棉花的收儲政策不僅僅要兼顧到棉農，同時也要考慮到紡織企業。“只要能滿足這個行業的發展的需求，不管怎么收，都要照顧兩頭。這兩頭一個是棉農，一個是工業中的紡織。如果只挑一頭，就非常累，我也不希望繼續這樣下去。”針對棉花體制問題，有部分行業專家指出，現在種棉成本越來越高，農民種棉的積極性越來越低，種植面積越來越少，為了既提高農民種棉的積極性，又能推動紡織行業的發展，可以采取直接給棉農財政補貼，同時放開配額等方式。

　　福州正泰紡織有限公司經理劉偉云也表示，僅依靠紡織企業自身調整很難徹底化解價差所造成的負面影響。如何從政策層面采取措施有效縮小內外棉價差，緩解棉紡企業競爭壓力，將成為影響紡織行業運行的重要因素。

　　【參政議政】

　　行業熱詞：稅負

　　為了解紡織企業的生存現狀，本刊曾在2012年下半年啟動了“2012年紡織服裝百家企業生存調查”活動。調查顯示，稅收是壓在紡織服裝企業身上的第一道重負。

　　以棉花為例，它是棉紡加工企業的主要原料，占生產總成本的70%以上，目前，根據現行增值稅制度，棉紡織企業棉花購進抵扣稅率為13%，而棉紡織產品增值稅銷項稅率為17%，即使不增值，棉紡織產品也要承擔4%的稅負，存在“高征低扣”不合理的問題。

　　這些建議具體包括：降低勞動密集型行業企業的增值稅率，由17%降至13%;解決棉花等天然纖維原料使用企業的增值稅高征低扣問題;精減稅種，減免或緩繳部分地方稅費，如土地使用稅、城建稅、教育費附加、河套管理費、城建規劃費、房產稅、國有資產(土地)占用費等;允許紡織企業工人工資在計征增值稅時扣除;調低紡織企業職工養老保險、醫療保險、失業保險等繳納比例;允許紡織企業研發投入、品牌營銷費用列入增值稅進項稅抵扣范圍;對部分優勢創新紡織服裝企業和品牌企業實行增值稅“即征即返”。

　　行業熱詞：人才

　　中國紡織工程學會2012年對全行業各專業領域近200家企業進行了系統調查，調查包括人力資源管理、招聘、培訓、薪酬、績效考核與員工關系、企業發展與人才需求等多個方面。調查報告顯示，高中以下學歷在企業人才結構上占到了近60%，而研究生學歷不足3%。調查報告還顯示，目前企業技術人才儲備有17%的企業比較充足，44%的企業技術人才仍有缺口，不利于產業升級下的企業進一步發展。

　　除了上述情況外，紡織專業學生就業意向也值得注意。調查顯示，僅有33%的紡織院校學生有意愿在紡織行業工作，反映紡織行業在形象方面還需要提升，在校園傳導和人才競爭方面還需要進一步加強。

　　當前，紡織企業走向國際化的趨勢越發明顯，培養出國際化人才也是人才建設中的一項不可忽視的內容。北京師范大學發展研究院企業國際化發展研究中心主任林惠春指出，培養國際化人才應規劃制定好人才培養策略，建立官、產、學、研協調聯動人才培養機制，統籌兼顧好高—中—基層人才比例，在培養與引進相結合的同時，還應積極參與國際合作和交流。