按照2014年中央一號文件要求，新疆啟動棉花目標價格改革試點，結束了實施3年的棉花臨時收儲政策。這一旨在探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革舉措，會給棉農(nóng)的收入帶來怎樣的影響？能否幫助下游企業(yè)走出近年來的發(fā)展困境？改革中還有哪些待解的難點和問題？本報記者日前走進新疆，探訪棉市，求解上述問題。

　　補貼可以保證棉農(nóng)基本收益，但棉農(nóng)也將承擔相應的市場風險

　　深秋時節(jié)，行走在新疆的廣袤田野，映入眼簾的大多是這兩種顏色——白色和棕黑色。前者是依然生長著的棉花顏色，后者是采摘過后的棉田顏色。

　　10月29日，在沙雅縣益康棉業(yè)有限公司托依堡分公司棉花收購現(xiàn)場，記者遇到了前來領取賣棉款的亞迪?買河木。

　　44歲的亞迪?買河木是沙雅縣托依堡勒迪鎮(zhèn)塔勒克布隆村村民，從事棉花種植已有十五六年。家里的28畝地今年全部種了細絨棉。

　　“今年年景不大好，又是冰雹，又是大風，不僅收獲推遲了，平均一畝地也只能收200公斤籽棉。”亞迪?買河木說。而在去年，同樣一畝地的產(chǎn)量是400多公斤。

　　和產(chǎn)量同樣下滑的還有籽棉的價格。從10月15日開始出售棉花的亞迪?買河木說，同樣等級的籽棉，去年一公斤能賣到9.8元左右，今年只能賣到6.3元左右。

　　減產(chǎn)、降價的同時，植棉成本卻在上升。單就拾花費而言，去年拾一公斤棉花2.1元，今年漲到了2.3元，還要包每個拾花工的10元路費和午飯。“目前這個價格沒多大賺頭，今年的利潤只能等著補貼了。”

　　和亞迪?買河木同樣等著補貼的，還有沙雅縣沙雅鎮(zhèn)的廖樺。廖樺是遠近聞名的大戶，承包了1800畝地種棉花。規(guī)模效應使得他不僅產(chǎn)量比小戶高，即便今年的年景也達到280公斤/畝，成本每畝也要比小戶低上至少5個百分點。

　　從9月24日開始售棉的廖樺，每公斤籽棉低的賣過6元，高的6.5元。“你不等等后市？”“不等了，一來棉花收了放在家里怕火災，二來趕緊賣了好給工人發(fā)工資、還銀行貸款。”廖樺也坦承，目前這個價格已經(jīng)基本可以覆蓋成本，等補貼到手，收益應該不會差到哪里去。

　　今年是新疆實行棉花目標價格改革第一年。觀察籽棉收購價格會發(fā)現(xiàn)，今年與去年的價差大約在每公斤3元左右。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行新疆分行副行長丁新貴說，去年國家還在對棉花實行臨時收儲政策，那個價格里面包含著對農(nóng)民的補貼，今年已經(jīng)“價補分離”，在向真實反映市場供求關系回歸。

　　據(jù)國家發(fā)改委有關人士解讀，目標價格運行的機理，最根本的一條就是棉花價格最終由市場形成。按照農(nóng)民的種植成本加基本收益確定目標價格，目的是保證棉農(nóng)的基本收益，而非全部收益。因為市場活動天然有風險，農(nóng)民是市場經(jīng)濟的主體，在通過市場獲得收益的同時，必然也要承擔市場波動的風險。

　　在這種情況下，農(nóng)民的收入能否增加就具有一定的不確定性。新疆生產(chǎn)建設兵團第一師副師長宋文廣介紹，雖然國家確定了19800元/噸的目標價格，但補貼是按照目標價格和市場價格的差價來確定的。其中的市場價格是按照9—11月采價期內(nèi)得到的市場平均價格計算。如果棉農(nóng)種的棉花產(chǎn)量高、品質好，賣價高于市場平均價格，回頭再加上補貼，收入就會增加。反之則有可能是賣不出去，或者剛剛保本，甚至虧損。

　　下游棉企、紡企對目標價格改革持歡迎態(tài)度，此政策有助于引導未來棉花質量進一步提升

　　棉花價格一頭連著棉農(nóng)的收益，另一頭連著的是棉花加工企業(yè)和紡織企業(yè)的收益。

　　益康棉業(yè)有限公司是阿克蘇地區(qū)有名的棉花加工企業(yè)。年收購籽棉12—15萬噸，收購半徑覆蓋了附近的庫車、沙雅、新和等縣。董事長胡孝倫說，“過去3年執(zhí)行棉花臨儲政策，棉籽一賣，皮棉國家收儲了，棉企沒啥大風險。目標價格改革之后，棉企直接進入市場，如何確定籽棉收購價格、皮棉能否順價賣出等，風險都要由企業(yè)自己承擔。雖然壓力大了，但我們還是歡迎改革。因為企業(yè)這一兩年賺錢與否不是最重要的，重要的是整個產(chǎn)業(yè)能夠健康，這樣才能給予企業(yè)更大的生存和發(fā)展空間。”

　　數(shù)據(jù)顯示，2011—2013這3個棉花年度，全國累計收儲棉花分別為331、651和640萬噸，分別占當年棉花產(chǎn)量的50%、95%和96%以上。按照三年標準級棉花收購價和出庫價格差、保管費用、利息費用三項合計，一噸棉花財政要補貼2000元左右。國內(nèi)外棉價差距僅2012—2013年度“價格倒掛”就達到5000—6000元/噸。

　　河南舞鋼銀龍紡織集團董事長魯耀宏，這位在棉紗行業(yè)“搏殺”了30多年的資深紡企負責人，談起上述數(shù)據(jù)，說起近些年紡織企業(yè)的困境，語氣略顯激動。“棉花臨時收儲雖然意在保證農(nóng)民收益，但客觀上也帶來了利益?zhèn)鲗C制不順，財政壓力和管理成本過高，國內(nèi)外棉價價差拉大導致紡企競爭力下降等問題。目標價格改革試點讓棉價回歸市場，有助于國內(nèi)外價差縮小到一個合理的水平，幫助紡企減少虧損，特別是那些以出口為主的紡織企業(yè)重拾競爭力。”

　　影響整個產(chǎn)業(yè)健康的不僅是價格，還有棉花的質量。魯耀宏介紹，該集團主要生產(chǎn)中高檔棉紗，對棉花質量要求較高。“過去我們用的主要是新疆的棉花，但近幾年國內(nèi)棉花質量下降很快，沒辦法只能加大進口棉用量。”

　　國家棉花產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任杜珉分析，近年來我國棉花質量的確有所下降。就內(nèi)在質量分析，近幾年在國家臨時收儲皮棉政策的鼓勵下，許多棉花生產(chǎn)者追求皮棉衣分高的品種，而衣分高的品種纖維品質質量大多不理想。從外在質量看，由于人工成本大幅上升，棉花采摘機械化已成發(fā)展趨勢。但由于我國棉花機械化生產(chǎn)采摘時間較短，品種與機械之間的匹配度低，容易出現(xiàn)纖維損害、雜質較大、短絨率高等問題。另外人工采摘過程中異性纖維混入，也是影響我國棉花外在質量的一大問題。

　　魯耀宏認為，提高棉花質量很重要的一點就是堅持市場化運作。“實行目標價格政策后，市場的作用增強，有助于引導棉農(nóng)和棉花加工企業(yè)提升種植和加工質量。”他說。

　　亞迪?買河木也說，過去種棉花關注的只是產(chǎn)量要高，今年遭災大家的產(chǎn)量都下降，質量好的賣價就高，“明年得選優(yōu)質品種種上。”

　　目標價格改革試點穩(wěn)步推進，試點中的難點和問題將在改革過程中逐步得以解決

　　新疆目標價格改革試點剛剛起步，綜合各方觀點，目前看改革正穩(wěn)步推進。但記者采訪中也發(fā)現(xiàn)一些難點和問題，需要逐步加以解決。

　　補貼方式如何確定更高效。阿克蘇地區(qū)行署副專員尼牙孜?阿西木介紹，按照自治區(qū)關于目標價格改革試點工作實施方案，補貼資金分兩次發(fā)放，第一次按棉花種植面積發(fā)放中央撥付補貼資金總額的60%，第二次按棉花產(chǎn)量發(fā)放補貼資金總額的40%。在阿克蘇地區(qū)的新和縣和柯坪縣分別試點按交售籽棉產(chǎn)量和按棉花種植面積補貼。據(jù)了解，新疆生產(chǎn)建設兵團按照國家認可的棉花產(chǎn)量一次性發(fā)放補貼。

　　事實上，有關棉農(nóng)植棉面積的核定需要用大量時間做深入細致的工作，新疆植棉農(nóng)戶的規(guī)模還相對較大，未來如果向內(nèi)地推廣，面積核定工作的難度會更大。幾種補貼方式效用如何，未來是否會統(tǒng)一成一種補貼方式，如何統(tǒng)一，尚待探索。

　　入庫公檢是棉花加工企業(yè)反映較為集中的問題。過去棉花質量檢驗是抽樣送檢，今年改革后要求全部棉包送至監(jiān)管庫取樣檢查。申請預約入庫加上公證檢驗需要10天左右，這意味著企業(yè)加工的皮棉至少要10天后才能銷售。同時，運費和其他費用約需200元/噸，企業(yè)負擔加重。但也有業(yè)內(nèi)人士認為，此舉是為了保證棉花質量，防止棉企弄虛作假，出現(xiàn)“轉圈棉”。今后如何兼顧質量安全和效率也等待改革給出答案。

　　信貸資金安全問題。過去幾年，棉花收購市場紅火，一些商業(yè)銀行積極為棉企提供貸款。今年市場情況有變，信貸資金來源基本只剩下中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行一家。棉花信貸資金雖然也有企業(yè)資產(chǎn)“應抵盡抵”、交納一定的風險保證金等要求，但基本屬于信用貸款。在企業(yè)經(jīng)營風險加大時，能否確保信貸資金貸得出、收得回，也需要創(chuàng)新風險管理手段。

　　棉農(nóng)還貸問題。棉農(nóng)生產(chǎn)資料貸款多是年初貸，年底還。雖然國家首批預撥付的按照面積補貼的資金將于近日發(fā)到棉農(nóng)手中，但其余補貼可能要到明年初才能全部兌付。這有可能造成部分農(nóng)戶不能按時還貸。未來如何協(xié)調植棉農(nóng)戶的生產(chǎn)周期、貸款周期和補貼發(fā)放周期，也需要認真考量。