印染企業請從節能項目拿錢

　　在近日舉行的2014威士邦全國印染行業節能環保年會上，國家發改委國家節能中心推廣處副處長高紅發布了《當前節能工作形勢及重點》。這項發布引起了與會印染企業負責人的廣泛關注。在會上，高紅呼吁廣大印染企業積極申報專項資金支持，做好節能減排工作。一位企業負責人向記者形象地描述：“這是國家給我們企業實行技術改造，推進節能減排送錢來了。”

　　據高紅介紹，為加快節能技術、產品開發與推廣。2014年年初，國家發展改革委印發了《節能低碳技術推廣管理暫行辦法》，明確了申報流程、評選方法、推廣手段。發布6批國家重點節能技術推廣目錄，大力推行政府節能采購。安排中央預算內投資和節能技術改造財政獎勵資金支持節能技術改造。同時，中央預算內投資和中央財政加大節能減排工作支持力度。在18個城市開展節能減排財政政策綜合示范。大力推行綠色信貸，到2013年底，21家主要銀行綠色信貸余額達5.2萬億元。

　　在說到今明兩年的工作重點時，高紅介紹說，十八大以來，中央提出要大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，把節能提高能效當作重大民生工程和發展工程，找到節能降耗與發展經濟的合理平衡點，實現在發展中節能、在節能中發展，堅定不移地把節能理念融入生產、建設、消費各個環節。

　　下一階段的節能任務是要確保全面完成“十二五”全國萬元GDP能耗下降16%、碳強度下降17%的目標。5月15日國務院辦公廳印發“2014年~2015年節能減排低碳發展行動方案”。5月26日國家發改委、環保部組織召開全國節能減排和應對氣候變化工作電視電話會議，貫徹落實國務院節能減排和應對氣候變化工作會議精神，落實行動方案，部署今明兩年工作。行動方案明確提出工作目標：2014年~2015年單位GDP能耗逐年下降3.9%。單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。

　　此外，將強化目標責任制和問責制，督促各地區制定具體實施辦法，抓好工作落實。開展節能減排目標責任評價考核，考核結果向社會公布，接受社會監督。嚴格控制能源消費增量，考慮目前能源消費全國統計數據與地方數據合計的差距、適當調減霧霾嚴重地區和能耗大省能耗增量等因素，將能源消費增量分解到各地區，確保既能完成國家節能目標，又能保障經濟增長需要。推行市場化節能機制，完善和落實支持節能的財稅政策，加快推行合同能源管理，發展壯大節能服務產業。實施能效領跑者制度，定期發布空調、冰箱等能效最高的終端用能產品目錄，以及乙烯、粗鋼等高耗能產品單耗最低的企業單耗水平等，引導生產、購買、使用高效節能產品。研究制定節能量交易工作實施方案，依托現有平臺開展項目節能量交易。修訂能效標識管理辦法，將實施能效標識的產品由28類擴大到35類。開展節能低碳產品認證。制定節能低碳產品認證管理辦法，將實施節能認證的產品由117類擴大到139類。

　　同時高紅表示，國家正在開展打捆安排試點。包括大氣污染治理類試點等四大類。其中大氣污染治理類是按照《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》確定的目標任務，選擇北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東（含青島），以及安徽共7個省區市，采取打捆下達投資計劃方式，重點支持大氣污染治理項目（包括與大氣污染治理直接相關的節能、秸稈綜合利用等項目）。

　　高紅還向與會代表詳細介紹了印染企業申請節能資金的程序，以及必須符合怎樣的條件和如何申請節能資金。

　　資源節約和環境保護中央預算內投資備選項目介紹

　　選項條件

　　符合國家產業政策。項目主體應符合國家產業政策。不得申報屬《產業結構調整指導目錄（2011年本）》限制類、淘汰類項目，嚴格限制“兩高一資”行業借機擴大生產能力。

　　節能減排效果明顯。項目實施后能夠迅速形成顯著的節能、節水、節材能力、提高資源利用效率和減少污染物排放的效果。

　　示范和帶動作用明顯。以推廣潛力大的關鍵技術和推動試點工作為主，在行業內或某一地區具有較好的示范意義，對節能減排工作有較強的帶動作用。凡明確安排示范項目的，不安排一般性、已經推廣應用的項目。

　　企業綜合實力較強。承擔項目的企業具有適度的經濟規模，近3年經濟效益較好，企業銀行信用級別較高，資產負債率60%以下，項目資本金落實，企業凈資產不低于所承擔項目總投資。對于產業化示范項目，承擔項目企業應在所屬領域中具有較高知名度，生產規模、技術研發、經營業績處于領先地位。

　　具有一定的投資規模。除污染治理項目外，節能項目總投資原則上3000萬元以上，其他項目的總投資原則上5000萬元以上（西部地區可適當放寬）。重點節能工程項目年節約標煤2000噸以上。

　　項目前期工作扎實。項目配套條件好，前期工作基本落實，能夠保證2014年開工建設。

　　申報要求

　　（一）各地發展改革委、經貿委（經委、經信委）及中央管理企業，按照選項范圍和選項原則，認真組織遴選有關項目，嚴格審核把關，切實提高上報項目質量。

　　1.已經獲得中央預算內投資或其他部門支持的項目不得重復申報，已經申報發改委其他司局或國家其他部門的項目不得多頭上報；

　　2.如果企業以前曾獲得發改委中央預算內投資，已獲支持的項目竣工驗收后方可上報新項目，并隨文上報已支持項目的竣工驗收資料；

　　3.中央管理企業的項目不得由地方報，非本省（區、市）注冊企業的項目，不得通過本地區申報；

　　4.在近幾年擴大內需項目執行中，對中央檢查組發現問題或調整項目較多的地市，應采取限制申報的措施。

　　（二）各地發展改革委切實做好項目申報的組織工作，加強與有關部門的溝通協調。

　　地方備選項目原則上由各地發展改革委上報；按照職責分工，主管部門在經貿委（經委、經信委）的地方，備選項目由發展改革委、經貿委（經委、經信委）聯合上報，單獨上報不予受理。

　　（三）有關項目材料單行本（要求列出目錄并裝訂成冊，一式兩份）

　　由甲級資質的咨詢設計單位編制的項目可行性研究報告或項目申請報告及其論證意見。

　　項目的備案、核準或審批文件。

　　環保部門對項目環境影響報告書（表）的批復文件。

　　節能審查意見或節能登記備案表。

　　用地證明。需新征土地的項目，要提供國土資源部門出具的用地預審意見；無需新征土地的項目，要提供土地證的復印件。

　　城市規劃部門出具的城市規劃選址意見（適用于以劃撥方式提供國有土地使用權的項目）。

　　項目實施單位對所附材料真實性的承諾聲明。

　　企業基本情況表。

　　需要貸款得項目，需提供相應級別銀行出具的貸款承諾函，或貸款合同、授信協議。對出具貸款承諾函銀行的要求是：全國性銀行需分行及以上級別，城市商業銀行、農村信用聯社需最高級別。對貸款合同、授信協議的要求是：合同或協議中應明確貸款或授信額度，用途應明確為固定資產投資或項目資金。

　　項目基本情況表。務必填寫經濟效益和社會效益情況，經濟效益包括銷售收入、利潤、稅金和創匯，社會效益包括節能量、節水量、資源循環利用量、污染物減排量等。

　　申請補助500萬元及以上中央預算內投資的項目需填報“招標事項核準意見表”。其中，不招標或者邀請招標的事項，務必在表格下方說明理由。申請中央預算內投資額度可參照2012年資源節約和環境保護相關項目的補助比例（東、中、西部地區比例分別為8%、10%、12%）。

　　中央預算內投資項目評審關注重點

　　前置性否決條件：

　　項目承擔單位實力較弱，企業經營狀況和經濟效益較差，不具備建設條件；

　　項目建設性質為新建。以擴大產能為主的新建項目，非技術改造（設備或產品制造除外）。

　　節能技改大部分已經完成或包含已完成子項目；

　　項目改造主體不符合國家政策：主要包括屬于新建裝置同步配套建設類項目；改造所依附的主體裝置不符合國家政策類項目；列入產業結構調整目錄淘汰類的項目或違規建設項目；

　　項目實施內容不符合要求：屬于新能源項目、新建供熱管網項目、以糧食為原料的能源替代項目、資源綜合利用項目、優質燃料替代劣質燃料且無明顯技術優勢的項目。

　　評審重點：

　　1.項目建設必要性

　　項目安排是否緊密圍繞節能；示范和帶動作用強弱；企業在同行業中的地位和作用。

　　2.項目建設內容

　　建設內容是否合理；是否有變相擴大產能；是否夾帶其他非節能技改內容。

　　3.項目工藝技術

　　工藝是否先進、實用、可行；示范技術和產業化技術有無自主知識產權；技術是否具有推廣價值。

　　4.項目投資和承擔企業

　　投資估算石頭合理，有無擴大項目投資；是否包含不必要的投資；企業經營狀況是否符合選項要求（原則上企業具有合理的經濟規模，近3年經濟效益較好）。

　　5.項目社會效益

　　該項目實施后，節能減排效果是否顯著；原則上節能項目可實現年節能折標準煤2000噸以上；重大示范項目以解決共性和關鍵性技術為重點，有較強示范意義；相關設備、產品節能潛力巨大，推廣前景廣闊。

　　6.項目配套條件

　　有無可靠的原料來源；需要配套的條件是否可以實現。

　　技能技術改造財政獎勵備選項目介紹

　　選項范圍和條件

　　主要支持燃煤鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、節約和替代石油（僅包括節約石油改造項目）、電機系統節能、能量系統優化等節能技術改造項目。

　　項目承擔企業具備完善的能源計量、統計和管理體系。

　　項目符合國家產業政策，能夠按時完工。

　　節能量要求：5000噸（含）標準煤以上。

　　財政獎勵標準：東部：240元/噸標準煤；中西部：300元/噸標準煤。

　　（一）燃煤鍋爐（窯爐）改造項目

　　老舊鍋爐更新改造；集中供熱改造，包括以大鍋爐替代小鍋爐、以高效節能鍋爐替代低效鍋爐、供熱管網改造（不含新建管網）；工業鍋爐、窯爐綜合節能改造等。

　　（二）余熱余壓利用項目

　　鋼鐵行業干法熄焦、爐頂壓差發電、燒結機余熱發電、燃氣-蒸汽聯合循環發電改造等；有色行業煙氣廢熱發電、窯爐煙氣輻射預熱器和廢氣熱交換器改造；建材行業余熱發電、富氧（全氧）燃燒改造；化工行業余熱（尾氣）利用、密閉式電石爐、余熱發電改造；紡織、輕工及其他行業供熱管道冷凝水回收、供熱鍋爐壓差發電改造；油田伴生氣回收利用；工業生產有機廢棄物沼氣利用等。其中，干法水泥生產線純低溫余熱發電項目2013年以后不再支持。

　　（三）節約和替代石油項目（僅包括節約石油改造項目）

　　電力行業等離子無油點火、氣化小油槍以及利用潔凈煤替代燃油發電技術改造；石化行業放空天然氣回收、可燃氣代油等技術改造；建材行業以天然氣、水煤漿等替代重油改造；化工行業以煤炭氣化替代燃料油和原料油改造等。

　　（四）電機系統節能項目

　　采用高效節能電機、風機、水泵、變壓器等更新淘汰低效落后耗電設備；對電機系統實施變頻調速、永磁調速、無功補償等節能改造；采用高新技術改造拖動裝置，優化電機系統的運行和控制；輸電、配電設備和系統節能改造等。

　　（五）能量系統優化項目

　　鋼鐵、有色、合成氨、煉油、乙烯、化工等行業企業的生產工藝系統優化、能量梯級利用及高效換熱、優化蒸汽、熱水等載能介質的官網配置、能源系統整合改造；發電機組通流改造；新型陰極結構鋁電解槽改造；采用高效節能水動風機（水輪機）冷卻塔技術、循環水系統優化技術等對冷卻塔循環水系統進行節能改造等。

　　不予支持的項目

　　屬于下列情形之一的項目不予支持：

　　1.項目申報單位經營狀況和經濟效益較差；

　　2.項目申報單位不在國家公布的萬家企業名單之內；

　　3.項目依附或改造的主體不符合國家產業政策，或已列入國家產業政策明令淘汰目錄（《產業結構調整指導目錄（2011年版本）》中第三類“淘汰類”執行），如：容積小于450立方米的高爐，小于180平方米的燒結機，礦熱爐容量東部地區小于25000千伏安、中西部地區小于12500千伏安的鐵合金項目，改良焦爐；

　　4.項目以擴大產能為主，或者屬于節能產品（設備）制造、節能技術研發、管理節能等；

　　5.項目屬于新能源開發利用，如：利用太陽能、煤層氣以及水源、地源熱泵等，但工業生產有機廢棄物沼氣利用除外；

　　6.項目屬于利用優質能源（如：天然氣、煤氣等）、劣質能源（如：煤泥、煤矸石等）以及生物質能源（如：秸稈、稻殼和其他廢棄物）替代燃煤或摻燒；

　　7.項目屬于應用與主體工程同步配套建設，如：2007年1月1日以后建成的新型干法水泥生產線同步配套建設純低溫余熱發電，1000立方米及以上高爐同步配套建設爐頂壓差發電等；

　　8.項目能源購入、輸出和消耗的臺賬不規范，能源統計報表、財務賬表及各種原始憑證缺失，節能量無法測算（監測）；

　　9.項目改造屬于利用外購或外供的余熱、余能、余氣等；

　　10.項目已獲得（或已申報）國家發展改革委或其他部門支持，或者企業已獲得國家支持的能能項目尚未完工，再次申報新的項目。

　　申報要求

　　（一）申報組織

　　節能技術改造財政獎勵備選項目申報工作，由各地節能主管部門和財政部門按照要求組織遴選，經嚴格初審并委托第三方審核機構對初審通過項目進行現場審核后，將符合條件的項目資金申請報告匯總后上報國家發展改革委、財政部；

　　不同法人企業的項目不能打包上報，中央企業下屬公司全部通過項目所在地地方上報；

　　前一年度安排的項目已完工且穩定運行的，必須抓緊提交資金清算申請報告和現場審核報告，2010年（含）以前國家已安排的項目尚未完工的原則上將收回財政獎勵資金，確實有客觀原因的，必須說明情況。

　　（二）申報材料及相關要求

　　1.企業財政節能獎勵資金申請報告正文。包括：項目申報承諾表；企業基本情況表和項目基本情況表；企業能源管理情況；項目實施前用能狀況；項目擬采用的節能技術措施；項目節能量測算和監測方法；其他需要說明的事項。附件包括：項目可行性研究報告（編制單位應具有國家相關部門頒發的甲級資質）；項目的備案、核準或審批文件；相應級別環保部門對項目環境影響報告書（表）的批復；企業的營業執照和組織機構代碼證；企業能源管理制度、程序等文件；項目改造前后用能設備和能源計量設備清單等。

　　2.項目現場審核報告（格式按《辦法》要求）。要求地方組織專家對企業上報的資金（清算）申請報告嚴格初審，委托第三方審核機構對項目進行現場審核，并對項目的節能量、真實性等相關情況出具現場審核報告，匯總后一并上報。

　　　　節能財政獎勵項目評審關注重點

　　前置性否決條件：

　　項目承擔單位經營管理不善，不具備建設條件；

　　項目以擴大產能為主；

　　項目屬于不符合國家政策的項目、列入產業結構調整目錄淘汰類的項目或違規建設項目；

　　項目不符合選項范圍；

　　項目節能量無法測算，或小于5000噸；

　　項目在上一年已完成或今年無法完成；

　　獎勵資金超過總投資比例50%；

　　節能量占企業總能耗比例明顯偏高，不合理的。

　　評審重點：