國家同時執行收儲與放儲兩項棉花調控政策，大量的棉花資源未能直接進入市場，而是在國家儲備庫存放不同時間段之后，再以競價方式向紡織企業投放，其間增加了各方人力、物力和財力的支出。

　　自2012/2013棉花年度以來，國內棉花收儲如火如荼，棉花企業加工的棉花以交儲為主，國儲棉累計數量與日俱增。2013年1月14日起，為了滿足紡織用棉需要，國家開始向紡織企業投放儲備棉。繼2012年9月以來，國家再次同時執行棉花收儲與儲備棉投放的調控政策。

　　出庫的儲備棉等待裝運　　

　　棉花收儲如火如荼

　　回顧2011/2012年度，棉花臨時收儲政策在國內棉價連續5個工作日低于19800元/噸之后啟動，9月份零成交，于10月份國慶節后的第一個工作日首次成交，隨后的6個月內之內累計成交313萬噸。2012年1月份之后，成交數量的增長趨勢逐漸放緩。

　　再看2012/2013年度收儲，與2011年度相同，剛剛進入新棉花年度，棉花臨時收儲政策在國內棉價連續5個工作日低于20400元/噸之后啟動。與2011年度不同，收儲啟動次日即出現成交，隨后的3個半月后累計成交數量突破2011年度全年度收儲總量，截至2013年1月23日，2012年度累計成交數量584萬噸，同比增長136%，累計成交增長趨勢明顯快于2011年度。

　　收儲政策使得我國政府成為了全球棉花的最大買家和最大庫存擁有者，據有關部門計算，國家財政每年需負擔幾十億的補貼。據估算，截至當前我國儲備棉累計約950萬噸，基本接近我國紡織行業一年用棉需求。

　　國內棉花以高于市場的價格入儲，國內紡織企業對低于國內棉價的國際棉花的需求加速擴大，2011/2012年度我國累計進口棉花544萬噸，同比增長111%；2012年全年我國累計進口棉花514萬噸，同比增長53%。　　

　　儲備棉投放資源充足價格上調

　　回顧2012年9月國家向紡織企業投放儲備棉，起拍價格18500元/噸，成交率約50%，折328級成交均價18640元/噸。2013年1月14日，國家再次投放儲備棉，起拍價格上調至19000元/噸，投放數量較為充足。

　　由于近兩個年度國家連續執行棉花臨時收儲政策，收儲價格較市場價格具有較大優勢，吸引了越來越多的棉花企業積極交儲。隨著市場資源日益緊缺，紡織企業對儲備棉的需求也逐漸增長。從2013年1月14日儲備棉投放啟動后的兩周情況看，由于計劃投放的儲備棉以2011及以前年度的棉花為主，此類儲備棉在出庫前須重新抽樣進行質量檢驗，檢驗及出庫相關工作量較大，近幾日單日計劃投放數量相對有限，且本次企業購買數量為2個月用棉量，因此累計成交數量（按工作日累計）較2012年9月投放時相比有所增加，截至2013年1月23日，累計成交26萬噸，成交率46%。

　　對于紡織企業而言，在購買儲備棉時需要統籌考慮儲備棉投放的時間、價格、庫點安排等多種因素，較市場購買相比，自主選擇程度相對較低。近期，企業購買積極性相對不高，主要原因包括儲備棉投放價格較市場價格相比不具備優勢；部分儲備棉“三絲”較多，質量不能滿足企業生產需求；春節將至，企業需要資金回籠，而購買儲備棉時付款、提貨運輸等因素使得企業資金占用量較大，周轉期較長，資金壓力較大。　　

　　棉農收入求增長提高效率是關鍵

　　為了保護我國棉農的利益，同時滿足紡織用棉的需求，當前，國家同時執行收儲與放儲兩項棉花調控政策，大量的棉花資源未能直接進入市場，而是在國家儲備庫存放不同時間段之后，再以競價方式向紡織企業投放，其間增加了各方人力、物力和財力的支出。

　　如何以更少的支出實現增加棉農收益，保護棉農利益，棉花及棉紡織產業鏈的共贏，成為國內乃至全球棉花與棉紡織行業熱議的話題。無論是當前收儲與放儲政策，還是很多有關部門提出的棉農直補政策，都是為了更為有效地保護棉農利益。歸根到底，保護棉農利益的根本途徑還是要盡快提高棉花種植的生產效率，以增加棉農收入。

　　我國棉花的種植以人工為主，與種植機械化水平較高的美國相比，我國植棉的機械化程度和勞動生產率都亟待提升。根據粗略計算，從棉花種植方面看，我國種植棉花的人均產量約是美國人均產量的五百分之一；從勞動生產率方面看，我國棉農的勞動生產率約是我國棉紡織行業勞動生產率的二百分之一。我國棉花種植的生產效率具有很大的提升空間。

　　由此可見，實現棉農收入的增加，以及棉花及棉紡織產業鏈的共同進步，需要盡快提高棉花種植的機械化程度，進一步提高棉花種植的勞動生產率，從而增加棉農的種植收益。