高芳指出，進入新世紀以來，中國無論棉花產業還是棉紡織業都在穩步發展，中國已經成為世界上最大的棉花生產國和消費國，棉花產量占世界總產量的35%，消費占到46%，現在中國有4000多萬個植棉農戶，涉及1.4億棉農人口，2000多萬紡織工人，創造產值逾千億元。

　　近三年來棉花產量維持在700萬~800萬噸/年，但生產和消費呈現出很大的缺口，30%~40%的棉花需要進口。金融危機造成中國紡織業出口受阻，對棉花的需求減弱，形成了對棉花生產的打壓。2008年從新棉上市以來，棉價持續下跌，最低時棉價跌破棉花生產成本，對棉農形成了很大的壓力。為抑止價格的下滑，國家很快出臺政策定價收購儲備棉，從2008年10月到2009年4月共收儲272萬噸，占當年度產量的1/3以上，市場價格也逐漸恢復到了新棉上市前的水平。這次收儲的力度是中國建國60年來從未有過的。

　　2008年中國棉花產量為800萬噸，與2007年基本持平，進口棉花145萬噸，比上年減少40%。從2009年4月開始，國家又拋售152萬噸。

　　目前，今年新棉已經上市，市場又發生了新的變化。受金融危機影響，盡管國家采取了保護棉農的措施，但棉花面積減少已成定局。隨著紡織需求逐步回暖，產需缺口進一步擴大，價格也隨之不斷上升。今年從新棉開秤以來，棉價上漲了1000元/噸。從目前的情況看，2009~2010年度棉花種植面積減少了12%，總產量為670萬噸,預計減少14%。高芳分析，近期棉價上漲速度加快主要原因有棉花因災減產被業內放大、收購主體增加、企業金融狀況有所好轉、紡企庫存減少、人為操縱炒作等。

　　談到未來中國政府的政策取向，高芳介紹，中國政府對新棉花年度的導向依然是：保護農民利益，保證紡織用棉的需要。國家將從調控手段上利用收儲防止棉價大幅下跌，同時配合配額的發放防止棉價過高。高芳透露，國家發改委已經設立了棉花調控聯席會加強對棉花的宏觀調控，由紡織、棉花、流通領域的人士定期開會研究分析形勢。考慮到目前產需缺口的因素，高芳認為國家應更多地關注紡織業的需要，她建議國家盡早發放配額。