在2009全國棉花工作電視電話會議上農業部總經濟師陳萌山就促進棉花生產穩定發展問題，提出三點意見。
　　
　　一、準確把握今年棉花生產形勢
　　今年棉花生產主要有以下幾個特點：一是種植面積減少。受國際金融危機影響，我國紡織品出口增速放緩，棉花需求減弱，市場價格下跌，棉農收益減少，致使今年棉花生產下滑。據我部農情調度，今年棉花種植面積7592萬畝，比去年減少1000萬畝左右，減10%以上。其中，長江流域棉區減少297萬畝，減13%；黃河流域棉區減少310萬畝，減9%；西北內陸棉區減少271萬畝，減11%。二是長勢基本正常。今年全國棉花前期長勢普遍較好，但7月下旬長江流域部分棉區遭遇低溫陰雨，8月份湖南、湖北部分地區又出現高溫干旱，目前這一區域棉花長勢比去年略差；黃河流域棉區、除山東、河北局部地區受8月下旬至9月中旬連續陰雨影響棉鈴脫落外，其他地區棉花長勢與上年相當；西北內陸棉區中期受低溫影響，生育推遲。總的看，今年全國棉花長勢接近常年，預計收獲推遲十天以上。三是單產有望保持上年水平。若后期沒有大的自然災害，通過加強田間管理和抗災減災工作，促進棉花吐絮和纖維成熟，提高單產仍有潛力。綜合分析，預計今年棉花總產量同比減少10%左右。盡管今年棉花生產呈下滑趨勢，但形勢比年初預計的要好。這關鍵得益于國家強農惠農政策的有力推動，得益于有關部門的大力支持，得益于各級農業部門卓有成效的工作。
　　（一）積極落實良種補貼政策。今年國家加大了棉種補貼力度，補貼省份由8個擴大到25個，補貼面積由3000多萬畝擴大到全覆蓋。各級農業部門積極配合財政部門，充分聽取專家、農民和企業的意見，選擇補貼方式、制定補貼方案、推介優良品種，全力抓好政策落實，有效保護和調動了棉農生產積極性，遏制了生產大幅下滑的勢頭，面積降幅較年初意向調查縮小了5個百分點。
　　（二）大力開展棉花高產創建。今年農業部在全國啟動了棉花高產創建活動，在優勢區域內的198個15萬畝以上的大縣安排200個萬畝示范片，集成技術、集約項目、集中力量，促進良種良法配套，挖掘單產潛力。各地按照農業部的部署要求，強化責任落實，狠抓關鍵環節，落實關鍵技術，搞好現場觀摩，帶動大面積平衡增產。據統計，今年共培訓170多萬人次，發放技術資料150多萬份，示范區基本實現了標準化生產和100%測土配方施肥、100%良種供應、100%專業化防治。經嚴格測產驗收，200個示范片畝產比所在縣（市）平均畝產高50%以上。
　　（三）加強技術指導服務。各級農業部門抓住良種補貼擴大的有力時機，大力推廣良種良法。目前，轉基因抗蟲棉在黃河流域棉區種植比例達97%以上，長江流域棉區70%以上；雜交棉面積擴大到2500多萬畝，占全國棉花面積的33%。同時，今年農業部提出推行“雜交棉增密”措施，各地狠抓落實，指導棉農合理安排種植密度。據調查，今年全國植棉密度同比增4.9%，為穩定棉花單產奠定了基礎。
　　
　　二、切實加強后期管理，力爭今年棉花獲得較好收成
　　當前，棉花生長已經進入關鍵時期，各級農業部門要針對今年棉花生育期推遲、自然災害頻繁、異性纖維混雜現象有所抬頭等情況，進一步加強后期田間管理和防災減災工作，強化棉花采摘指導服務，強力爭取今年棉花生產有一個較好收成。
　　（一）狠抓后期田間管理。各地要密切關注天氣變化，組織專家和技術人員深入田間地頭、分類指導，加強技術服務。指導農民及時摘除空果枝和無效花蕾，改善棉田通風透光條件，防止大量爛桃。對生育期推遲的棉區，要采取促早熟措施，適當噴灑催熟劑，促使秋桃早日吐絮。繼續加強病蟲監測和預報，重點抓好長江流域棉區第四代棉鈴蟲和煙粉虱、西北內陸棉區秋蚜等主要病蟲害防治。
　　（二）抓好棉種生產和加工。由于今年棉花生長后期雨水多，致使棉花含水高，棉種成熟受到影響。各級農業部門要指導農民切實加強種子繁殖田的后期管理，及時采摘和晾曬；有關良種棉加工廠要切實搞好收購、加工、精選，加強棉種生產全過程的質量控制，確保棉種數量充足、質量安全。
　　（三）狠抓采摘技術服務。要采取多種形式，加強對農民的宣傳培訓，提高質量意識，強化質量責任。知道棉農科學收獲，盡可能做到分摘、分曬、分存、分售，避免混等混級，嚴格控制異性纖維混入，切實提高棉花質量。此外，拾花工輸出和輸入地區的農業部門都要積極配合相關部門，加強技能培訓，強化法律規范、安全生產、衛生防疫等方面的教育，維護拾花工合法權益，保障拾花工有序流動，確保棉花采摘順利進行。
　　（四）狠抓棉花產銷促進。各地農業部門要加強棉花政策和市場信息的宣傳，引導棉農正確認識棉花產銷形勢，適時交售棉花。同時，要積極配合有關部門，做好新棉收購的組織協調工作，切實維護廣大棉農的利益。
　　
　　三、及早謀劃，全力促進明年棉花生產穩定發展