當前，紡織工業生產和紡織品出口逐步回暖，棉花需求企穩回升，穩定發展棉花生產存在不少有利因素。同時，我們也要看到，我國棉花生產基礎薄弱、技術儲備不足、生產成本上升、資源約束日益趨緊，穩定發展生產的難度也在增加。各級農業部門要站在全局和戰略的高度，認清形勢，及早謀劃，統籌安排好明年的棉花生產。堅持以滿足國內紡織品消費用棉需求為目標，按照“優化布局、主攻單產、提高效益”的要求，加大工作力度，狠抓政策落實，強化科技支撐，力爭明年棉花面積有所恢復，促進棉花生產穩定發展。重點做好以下幾方面工作。
　　（一）加大政策落實力度。明年國家將繼續實施棉花良種補貼政策，各級農業部門要認真總結近幾年實施的經驗，進一步完善補貼方式，確保國家惠農政策落實到位。要加強政策宣傳，發揮政策激勵作用，充分調動棉農的植棉積極性。同時，要抓住實施良種補貼的機遇，大力開展優良品種展示示范，做到良種良法配套，增強良種補貼政策實施效果。
　　（二）努力恢復棉花面積。各地特別是主產省（區）農業部門要在深入分析當前棉花生產形勢基礎上，研究制定明年棉花生產的指導意見，通過政策和信息引導，努力恢復棉花面積。長江流域棉區要推廣間作套種、多熟高效種植等生產模式，提高復種指數，力爭恢復到2100萬畝左右；黃河流域棉區要糧棉統籌兼顧，加大鹽堿地改良開發力度，種植面積力爭恢復到3500萬畝左右；西北內陸棉區要發揮資源優勢，大力推廣節水技術，力爭棉田面積穩定在2400萬畝左右。
　　（三）深入推進高產創建。明年農業部將較大幅度擴大棉花高產創建規模，進一步強化示范帶動效應。各地要按照農業部的統一部署，以集成推廣高產、輕簡、高效的棉花生產技術模式為重點，努力實現“五個100%”的目標任務；切實加強組織領導，確保高產創建示范片落實到田，工作責任落實到人，技術指導落實到戶；強化宣傳引導和工作督導，充分發揮示范帶頭作用，確保創建活動取得顯著成效，努力探索棉花生產優質高產高效的發展路子。
　　（四）加強棉種調劑和市場監管。各地要根據生產需要，及早做好棉種調劑，對異地調種要強調品種的生態適應性，防止由于品種選用不當給棉花生產造成損失。要加強棉種市場監管，認真開展種子市場專項檢查，依法查處制售假劣種子等違法行為，切實保障用種數量和質量安全。