當前我國棉花生產面臨的新情況新問題，專家用3個“越來越大”概括。首先棉花供給壓力越來越大，其次外棉競爭壓力越來越大，第三穩定生產的難度越來越大。從發展趨勢看，棉花需求增長與國內供給不足的矛盾將長期存在，如果在棉花供應上過度依賴國際市場，將不利于我國棉紡產業的健康發展。近年棉價雖然上漲較多，但是與糧價相比仍然相對偏低，而且種棉機械化程度低、費工費時，市場風險大，穩定棉花生產的任務艱巨。

　　專家指出，要著眼于保證棉花供需基本平衡和促進棉花生產穩定發展，保護棉農利益、保障用棉需要、穩定市場棉價、規范流通秩序、防控經營風險。

　　在2010年全國棉花工作會上，農業部表示將采取有力措施切實防止棉花生產滑坡。在穩步擴大優勢區域棉花種植面積的基礎上，著力提高棉花單產和品質。繼續改善棉花生產條件，加大黃河流域、長江流域和新疆優質棉生產基地建設扶持力度。產棉區農業部門要加快棉花優良新品種選育、示范、推廣工作和棉花品種更新換代步伐，擴大優質棉花種植規模，提高棉花質量。

　　為穩定棉花產業發展，國家大幅增加棉花良種補貼資金，2010年中央財政已經預撥棉花良種補貼資金12.7億元；大力支持棉花高產創建，2009年和2010年中央財政每年安排棉花高產創建補貼資金4000萬元；加大棉花農業保險支持力度，2010年中央財政安排棉花保險保費補貼資金7.5億元，棉花保險覆蓋面不斷提高，新疆等棉花主產區棉花保險覆蓋率已經超過80%。

　　為保證種棉農民能夠將收獲的棉花及時變現，截至10月末，農發行已經認定713家企業具備2010年度收購貸款資格，基本覆蓋棉花產區，方便棉農售棉。截至11月上旬，該行累計發放棉花收購貸款274.91億元，支持企業收購皮棉2270.71萬擔。其中新疆累計發放收購貸款180.05億元，支持企業收購皮棉1332.23萬擔。考慮到2010年度棉花上市較2009年推遲10天左右以及棉價大幅上漲等因素，農發行新年度棉花收購貸款投放量與2009年10月下旬相比多發放37.27億元，支持企業收購皮棉基本持平。