近兩年，受歐美金融危機影響和東南亞國家紡織品激烈競爭，我國紡織品出口增速下滑，紡織企業(yè)處境艱難，進而帶動棉價一路走低，棉農收益嚴重受損。為保護棉農利益，穩(wěn)定植棉面積，國家出臺了棉花臨時收儲政策。由于國際國內經(jīng)濟環(huán)境一直不振，自2011年以來，國家收儲主導了整個國內棉花市場，棉花市場價格始終在收儲價格下方不遠處運行，市場配置資源的功能失靈。對收儲政策如何看，產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)怎么辦，成為行業(yè)內部廣泛思考的問題。
　　11月30日，河北省棉花協(xié)會在石家莊召開了形勢分析座談會。來自棉花企業(yè)、紡織企業(yè)、棉花協(xié)會、政府職能部門的各方人士就上述兩個問題進行了熱烈討論，并提出了諸多建議。
　　收儲政策應當繼續(xù)堅持
　　與會人士普遍認為，國家收儲政策對遏制棉價大幅度下降，保護棉農利益，起到了決定性的作用。如果沒有收儲政策，棉價跌幅會更大，波動會更劇烈，棉農受傷會更重，植棉面積下降會更快，產業(yè)鏈受到的損害會更嚴重。省棉花協(xié)會常務副會長楊善興說：“前些年，沒有收儲政策托底，部分棉農每斤籽棉只賣到2.5元，損失的不僅是經(jīng)濟收益，更直接導致棉農對種棉花失去信心。河北棉花種植面積連續(xù)4年呈下降趨勢，棉農比較收益降低是一個重要原因。”
　　衡水市棉麻公司總經(jīng)理吳恒躍說：“現(xiàn)在棉農信息比以前靈通，都知道國家收儲拉大了內外棉差價，紡織品成本日益攀升，國際競爭力下降，出口受阻。同時，由于連續(xù)收儲，不僅庫容不足日益凸顯，安全壓力也已繃到極限。棉農擔心國家能否繼續(xù)收儲。”他建議，“在當前經(jīng)濟形勢下，不僅要繼續(xù)堅持收儲政策，更要及早發(fā)布，消除棉農疑慮，留好白底，以備明年種棉。”
　　邢臺市棉麻公司副經(jīng)理趙長浩認為，“收儲政策保護的不僅是棉農利益，更是棉花產業(yè)安全。如果沒有收儲政策，我國的棉花產業(yè)極有重蹈大豆的覆轍，不僅大豆沒有定價權，相關的食用油、飼料等行業(yè)也會嚴重受制于人。從國家經(jīng)濟戰(zhàn)略安全的大局考慮，收儲政策必須堅持”。
　　省農業(yè)廳經(jīng)作處處長鄧祥順則認為要從更大的時間范圍看待內外棉價差。他說：“現(xiàn)在內外棉價差巨大，一方面是國家為保護棉農利益進行收儲，另一方面是我國有巨大的棉花生產，國際棉價不易大幅上漲。如果取消了收儲政策，棉農利益得不到保護，生產崩盤，棉花嚴重依賴進口，那時價差會急劇縮小，甚至國際棉價要高于國內棉價。”
　　收儲政策應當適當調整
　　盡管收儲政策目的正確，作用顯著，但在當前內外棉價差持續(xù)擴大的背景下，也存在很多不如意的地方。
　　最突出的問題是收儲政策過于強調保護棉農利益，對紡織企業(yè)承受能力估計不足，直接導致紡織企業(yè)步履維艱。對此，常山紡織股份有限公司總經(jīng)理肖榮智感受強烈。肖榮智說：“今年以來，從全國重點棉紡織企業(yè)看，虧損面在30%左右。常山集團除新型纖維產品和滌棉工裝面料等特產品外，常規(guī)產品普遍缺乏訂單，尤其是大訂單、長訂單明顯減少。”他認為，國內外棉價差距不斷擴大是造成紡織企業(yè)困境的直接原因，“國家兩次調高收儲價格，使國內棉價逐步穩(wěn)定在每噸19000元左右。但由于國際市場持續(xù)低迷，需求不足，國際棉價持續(xù)下跌，造成國內外棉價差價不斷擴大，目前已經(jīng)達到每噸5000元左右。棉花價差長期持續(xù)擴大，國內紡織企業(yè)承擔了較高的原料成本，嚴重消弱了棉織品的國際競爭力，造成訂單流失，利潤下降，虧損增加”。肖榮智表示，“儲備政策包括收儲和放儲，缺一不可。目前國家儲備總量已接近750萬噸，隨著收儲繼續(xù)進行，儲備量會越來越大，國內市場資源將進一步減少，尤其是高等級棉花會比現(xiàn)在更加緊張”。他建議，“國家應以有利于增強紡織國際競爭力的價格，繼續(xù)投放國儲棉，滿足企業(yè)用棉需求，減小對內外棉差價繼續(xù)擴大的預期，維護紡織產業(yè)安全。同時，改革棉花進口管理制度，取消關稅外進口數(shù)量限制，依靠滑準稅進行調節(jié)，并向紡織生產企業(yè)傾斜”。
　　景縣銀華集團董事長葛文明對收儲政策表達了不同看法。他認為，“收儲政策的出發(fā)點和目的都是好的，但保護棉農利益的成效不大，給紡織企業(yè)造成困難不小。尤其是5級棉的收儲價格太低，造成很多棉農認為國家根本不想收5級棉，只是迫于壓力做做樣子而已”。葛文明表示，“臨時收儲政策環(huán)節(jié)太多，國家的變相補貼經(jīng)過中間環(huán)節(jié)傳導，到棉農手里已經(jīng)很少，不如像糧食一樣采取直補的方式。棉花直補可采取與品級掛鉤的方式，直接補助棉農。一來可以減少環(huán)節(jié)損失，二來可以促進分級交售，提高收購質量，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價”。
　　著眼可持續(xù)發(fā)展應當盡快完善產業(yè)政策
　　省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2012年全省棉花播種面積867萬畝，預計單產62公斤，總產53.5萬噸，分別比上年減少8.58%，9.9%，17.5%。據(jù)省農業(yè)廳經(jīng)作處鄧祥順處長介紹，2012年種小麥玉米的畝純效益為1124.3元，而種棉花只有726.7元，相差近400元，處于比較效益劣勢地位。鄧處長預計明年全省棉花面積會減少到800萬畝左右。
　　省發(fā)改委經(jīng)貿處副處長王力提出，生產的穩(wěn)定性往往受制于市場因素，流通作為市場的重要環(huán)節(jié)必須能“活血化瘀”，流通活則生產穩(wěn)。他建議河北要認真做好棉花現(xiàn)代物流業(yè)規(guī)劃，棉花協(xié)會應該把這個項目規(guī)劃承擔起來。
　　省供銷社副主任、省棉花協(xié)會會長趙增華同志認為，目前棉花產業(yè)出現(xiàn)了“三減三降”（面積減，單產減，總產減，品質下降、棉農收益下降、紡織企業(yè)效益下降）的問題，主要原因是存在四個矛盾：一是保護棉農利益與紡織業(yè)發(fā)展之間的矛盾，二是國家調控與放開市場之間的矛盾，三是國際市場與國內市場之間的矛盾，四是收儲政策與產業(yè)發(fā)展之間的矛盾。這些矛盾綜合作用，造成棉花生產的“三減三降”，造成市場心態(tài)“糾結”。要解決這些矛盾，保障棉花產業(yè)健康發(fā)展需要國家、企業(yè)、社會組織、棉農的共同努力。棉花協(xié)會尤其是省棉花協(xié)會要多做調查研究，把產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的意見都搜集上來，深入地分析研究，拿出具體調整意見，并向國家有關部門反映。同時，要積極與省發(fā)改委溝通，把棉花直補、舊棉庫改造作為課題進行調研，研究其可行性、具體操作辦法等，為國家政策調整，出臺優(yōu)惠措施，提供堅實可靠的選項。
　　趙增華會長強調，國家收儲政策放棄不可取，調整有必要。解決“糾結”問題主要靠政策調整，可以從兩方面著手，即“釋放收儲壓力，實行按質直補”。通過國家補貼的方式，以較低價格向市場投放儲備棉，穩(wěn)定棉花市場價格，滿足棉紡企業(yè)用棉需求，緩解收儲壓力；對棉花實行按品質等級直補，既讓農民直接受益，也有利于調動棉農科學植棉積極性，提高棉花品質。
　　趙增華會長認為，解決棉花生產、棉農收益問題要靠提高棉花生產的組織化程度。提高棉花生產的組織化程度的手段之一就是辦好棉花專業(yè)合作社。在產棉大縣，會員企業(yè)尤其是供銷社棉花企業(yè)要把辦好棉花專業(yè)合作社作為幫農惠農、掌握資源、提升效益的重要途徑，通過棉花專業(yè)合作社把棉農組織起來，實行統(tǒng)一播種、統(tǒng)一生產管理、統(tǒng)一采摘，打造公司+農戶，產加銷一條龍的經(jīng)營模式，降低自然災害帶來的損失，提升棉花質量，增加棉農收益。棉花協(xié)會要把指導棉花專業(yè)合作社發(fā)展作為一項重點工作、長期工作來抓，抓出成效，為全省棉花產業(yè)健康發(fā)展作出貢獻。