為穩定棉花生產、經營者和用棉企業市場預期，保護棉農利益，保證市場供應，我國自2011年開始實施棉花臨時收儲政策。棉花臨時收儲政策的實施對穩定2011年度棉花價格起到了重要作用，保障了棉農利益。2011年受國際、國內經濟形勢影響，紡織行業經營慘淡，在收儲結束后，棉花價格疲弱下跌。

　　2012年2月29日，國家公布《2012年度棉花臨時收儲預案》，收儲價格為20400元/噸，較2011年上漲3%。那么，20400元/噸的收儲價格對穩定棉花種植是否真的有效呢？來自國家統計局與中國棉花信息網的調研數據并不樂觀。

　　據國家統計局公布的植棉意向數據顯示，2012棉花春播種植面積減少4%；中國棉花信息網植棉意向調查數據顯示這一減少幅度更大為9.8%，其中黃河流域下降最明顯。

　　從我國棉花的種植分布看，新疆在我國棉花產量中所占比重逐年上升，產量似有二分天下之勢；并且還是我國優質、高等級棉的重要生產基地。在黃河流域、長江流域播種面積大幅下滑的背景下，新疆棉花的春播形勢對新年度的棉花價格定位舉足輕重。

　　調研結果顯示，2012/2013年度新疆棉花播種面積或小幅下滑，預估減少幅度1.88%，其中地方棉花播種面積預估減少2.77%，兵團棉花播種面積基本持平；新年度棉花種植成本繼續攀升，但上漲幅度較2011/2012年度收窄，預估新疆棉區植棉成本在2529.13元/畝，增幅4.99%，相對其他農作物而言，新疆棉花種植優勢仍存。