2013年，新棉豐收在望。面對平淡的消費市場、較大的內外差價、不確定的國際經濟形勢，建議相關部門盡快出臺棉花產業可持續發展的政策措施。

　　臨儲托市，新棉收購價穩中有升

　　2013年，全國各棉區不同程度遭遇低溫、干旱、澇雨等惡劣天氣，在種植面積同比下降4.4%的情況下，預計棉花總產能達到686萬噸，與上年持平略增，其中，新疆棉花產量占到全國總產的50%以上。在國家棉花臨時收儲政策的托市下，新棉收購價格穩中有升，9月新棉上市以來，全國籽棉平均收購價格8.2元/公斤，同比上升2.7%，其中新疆棉花收購價格達到9.3元/公斤左右。

　　國內棉花市場價格平穩，國際棉價逐漸回升，但內外差價依然較大。2012/2013年度(2012年9月1日～2013年8月31日，以下同)，國內328級皮棉均價為19133元/噸，國際棉價Cotloo-kA指數均價為88.7美分/磅，按照1%和5%關稅折合進口到岸價分別為14232.9元/噸和14725.3元/噸，國內外年均差價分別為4900元和4408元。由于外棉有價格和質量優勢，2012/2013年度我國累計進口棉花440多萬噸，雖比上年減少19.2%，但仍處歷史高位，其中，2013年1～8月累計進口棉花302.5萬噸。

　　消費平淡，庫存壓力繼續擴大

　　棉花供給相對穩定充裕，國內棉花消費市場平淡疲軟，庫存壓力繼續擴大。2012/2013年度，全國紡紗量3505萬噸，同比增長10.8%，但相比上年同期增幅回落1個百分點。2013年1～9月全國累計紡紗量2576.6萬噸，同比增長7.5%，比上年同期增幅回落5.7%。2011年度，國家啟動棉花臨時收儲政策以來，累計收儲棉花970余萬噸;同期累計進口棉花983.6萬噸，目前，國儲棉花累計投放市場450萬噸，實際成交371萬噸。2013年度，國家繼續實行棉花臨時收儲政策，企業交儲熱情不減，庫存壓力繼續加大。

　　國際棉花咨詢委員會(ICAC)最新預測，2013/2014年度，全球棉花產量為2554萬噸，同比減少4.9%;消費量為2350萬噸，同比持平略增，進出口貿易量約850萬噸，減幅達15.8%;全球期末庫存將達2040萬噸，比上年度增加158萬噸，增幅8.6%，其中，中國棉花儲備增至1140萬噸，占全球庫存的60%。

　　未來兩年，全球經濟復蘇步伐緩慢，棉花需求回暖的局面仍不明朗。國內經濟增長放緩，人民幣匯率持續上升，在棉花臨時收儲政策下，原料價格高位運行，棉花消費近期內較難根本好轉，國內棉花供求平衡的任務艱巨。建議國家涉棉相關部門盡快研究制定后收儲時期的棉花支持與調控政策，確保棉花產業的健康與可持續發展。

　　一、完善棉花生產性直接補貼。主要包括：(1)良種補貼。提高良種補貼標準，由目前的15元/畝提高到30元/畝。該項補貼也可采取發放種子券，棉農持購種券在具有資質的經銷商那里購買良種，抵現金使用，使用范圍限定在良種名錄中的品種。(2)農資綜合補貼。近年來棉花生產物質與服務費用投入占生產總成本的40%左右，參照糧食農資綜合補貼占糧食物質投入的15%，建議棉花生產農資綜合補貼為115元/畝左右。(3)直接補貼。參照目前我國大部分省份的種糧直補金額，建議種棉直補標準不低于15元/畝。(4)擴大農機補貼力度。應適當上浮棉機購置補貼比例，給予20%～30%的購置補貼。前三項補貼合計為160元/畝，按全國植棉面積7000萬畝計算，除農機補貼外，生產性補貼支出為112億元，遠低于臨時收儲政策用于棉花庫存的保管費用、利息以及支付差價等財政支出。

　　二、構建棉農收入補貼機制。主要包括兩個方面：第一，確定以保障棉農合理收入為目標的最低收購價，建立動態收入補貼機制。一是參考40%植棉成本利潤率;二是1∶10的合理糧棉比價;三是參考國內外價格聯動性以及合理價差區間。第二，擴大棉花種植保險。即對于由自然災害或重大病蟲災害引起減產所造成的損失進行保險，建議保額由當前的600元提高到1000元，適當加大中央政府對保費的補貼力度。

　　三、完善棉花進口配額發放管理制度。一方面，繼續堅持進口配額與國儲棉花1:3的進口配額使用政策;另一方面，建議進口配額實行拍賣，力求公平公正。

　　四、加強棉花生產能力建設。加大提升棉花生產能力建設投入，包括棉花輕簡栽培技術推廣、中低產田改造等;加大對棉花技術服務推廣體系的扶持力度，加大棉花生產、收獲機械化的研發和推廣力度。

　　五、建議率先在新疆棉區出臺生態保護補貼。將滴灌建設補貼增加為400元/畝，按照畝均50元的標準對農戶進行滴灌帶投入補貼;對新疆地膜使用和回收利用進行補貼。