為保護棉農種植積極性，維護棉花價格穩定，中儲棉自2011年開始執行“臨時”收儲政策。如今，這項“臨時”政策已實施3年，效果如何?

　　調查發現，收儲政策確實為保護棉農利益發揮了作用，但依然難阻棉農“棄棉改糧”，當地棉花種植面積連年大幅下降。與此同時，棉花加工廠、棉花倉儲等下游產業產能過剩，企業大呼“吃不飽”。

　　加工廠“吃不飽”

　　11月30日，在德州武城楊莊鄉，一座座棉花加工廠沿318省道鋪開，這里是德州乃至山東棉花加工廠最集中的地區。目前正值棉花收購加工高峰期，但今年卻有些冷清。

　　在武城縣寶豐棉業有限公司(下稱“寶豐棉業”)門口，兩輛拉著棉花的車輛正等著棉廠的人驗貨。“我們昨天從棉農那里收的棉花，今天已經跑了兩家棉廠，對方給得價格太低，來這兒看看能給多少。”棉花小販老張說。

　　棉農、小販抱怨棉花價格低，棉廠的說法卻相反。“今年棉花量比往年少，且價格高，公司不賺錢。”寶豐棉業業務人員說。寶豐棉業董事長劉寶峰介紹說，今年公司已收購棉花1000多噸，比往年減少1/3。“棉花種植面積下降，產量減少，農民惜售，棉花加工廠都吃不飽。”劉寶峰說。

　　寶豐棉業的狀況屬于上游，許多棉廠的狀況遠不及此。在武城縣天友棉業有限公司門口，一個棉花小販停下車詢問之后又離開了。天友棉業法人代表張洪軍告訴記者，公司現在已經停產，“剛開始運作了一段時間，收了二三百噸，但量太小，不賺錢，所以就停工了。”

　　量小，吃不飽，不賺錢，這是棉花加工廠的普遍呼聲。德州市棉花協會副會長馬俊凱提供的一組數據更能說明問題，“預計本年度德州地區的棉花產量在9萬噸左右，而該地區符合交儲條件的400型棉花加工企業有85家，加工能力在50萬噸以上。”

　　50多萬噸的加工能力，面對只有9萬噸的原料供給，棉花加工廠如何生存?據了解，除了在當地采購棉花，德州的棉花加工企業還在河北等周邊地區購棉。近期，更是有眾多企業遠到新疆購棉，但仍然難以緩解棉花加工產能過剩的現實。“在德州85家棉花加工企業中，今年開工的只有70來家。”馬俊凱說。

　　等待新疆棉“補倉”

　　加工企業吃不飽，倉儲的情況如何呢?至11月28日，中儲棉今年已累計收儲292萬噸，國內棉花庫存總量達到1000萬噸，超過全年使用量。如此說來，倉儲應該爆滿，但現實呢?

　　“現在進行的棉花收儲集中于新疆地區，內地還沒怎么入庫呢。”山東錦和棉麻有限公司(下稱“山東錦和棉麻”)業務經理趙武表示。據介紹，山東錦和棉麻旗下有3個棉花加工廠，還有一個中儲棉指定的棉花收儲倉庫。但迄今為止，3個棉花加工廠只收了800多噸棉花，入庫量不足1000噸。“倉庫里有1萬多噸棉花，絕大部分是新疆移庫過來的，還有一部分是2011年度、2012年度入庫的。”趙武說。

　　記者采訪了中儲棉指定的多個棉花倉庫，結果大同小異：當地棉花有限，正等待新疆周轉棉“補倉”。

　　山東省禹城市棉麻有限公司負責人邵宗立介紹說，公司庫存能力達到20萬噸，目前僅有11萬噸庫存，還有9萬噸庫容尚未利用。目前的庫存都是往年收儲的，且大都是從新疆移庫而來。

　　位于陵縣的山東苗寶種業有限公司也是中儲棉指定的收儲棉倉庫。其業務負責人許廣強表示，公司有大半庫容尚未利用，利用的庫容均為往年的收儲棉。“棉花產量少，今年還沒有收儲棉入庫。”

　　武城縣興宏物流倉儲有限公司董事長譚英偉也表示，公司今年已經實現入庫4000多噸，但仍有大量庫容尚未利用。“總庫容有13萬噸，往年收儲棉約占7萬噸庫容，今年還沒怎么入庫，正等待新疆棉的‘補倉’。”

　　得益于中儲棉大規模收儲，國內棉花的庫容能力近些年大幅提高。在德州地區，中儲棉指定倉庫的庫容能力達到100萬噸左右。此外，尚有兩個正在建設的倉庫沒有投入使用，庫容能力分別達到20萬噸和15萬噸。不久的未來，德州地區棉花庫容能力將達到135萬噸左右。

　　這樣的庫容能力，遠遠超過當地的棉花產量。之所以仍能保持較高的庫容率，主要得益于新疆棉的補充，但一些業內人士對未來充滿擔憂。“新疆也在建倉庫，一些在建項目占地數千畝，庫容能力巨大。”譚英偉說。趙武也坦言，“省內的棉花庫容能力已經嚴重過剩。”

　　能否拯救下游產業

　　對于棉花下游產業面臨的窘況，有人將原因歸結于中儲棉的收儲政策。

　　張洪軍抱怨說，中儲棉的收儲政策劃定了一個死的棉花收購價格，棉花加工廠失去了市場運作的空間，只能賺微薄的加工費。夏津亨利棉業總經理于鳳軍表示，收儲政策退出后，棉花加工廠的日子也許會迎來轉機。

　　多方消息顯示，中儲棉收儲政策明年即將退出，這是否能拯救棉花下游產業?

　　馬俊凱分析說，從客觀角度講，近幾年的收儲政策為保護棉農利益作出了很大貢獻。但因為種棉效益不如種糧，棉農“棄棉改糧”的趨勢難以扭轉。

　　2008年，德州市棉花種植面積最高達到290萬畝。此后，種植面積逐年下滑，至2012年已下降到130萬畝，今年則進一步下滑至110萬畝。“預計明年，德州棉花種植面積將再下滑20%，100萬畝的關口將不保。”

　　棉花種植面積急劇下滑，加工能力則嚴重過剩，在這樣的產業現實面前，即使中儲棉將棉花定價權還給市場，對棉花加工廠的利好也將是有限的。而對于倉儲業來說，在失去“收儲”的庇護之后，日子恐怕會變得艱難起來。

　　收儲政策退出后的最大受益者，將是更下游的紡織業。“因為收儲政策抬高了國內棉花價格，國內紡織業正忍受著國內外棉花巨額差價的煎熬，大量訂單紛紛流向東南亞。收儲政策退出后，棉花價格交給市場，將緩解國內紡織業面臨的困境。”馬俊凱分析說。