（國家發展與改革委員會經濟貿易司副司長 劉小南）
 

　　女士們，先生們上午好！
 

　　剛才駱琳主任，周聲濤會長還有柯炳生校長，就棉花產業的發展、政策、市場等等都做了非常簡短但很精彩的闡述，我單刀直入。因為大家最關心的是咱們現在政府對棉花市場的調控，以及未來政策的走向問題。毫無疑問我們中國作為世界上最大的產棉國、消費國、最大進口國和紡織品出口國，各個方面對政策和市場都非常關注。產業鏈各個方面特別關注，而且國際同行也有很多。我剛看到這次會議上編輯了一些專家分析，關注的焦點就在這個地方。
　　對于我們現在整個市場的分析不多講了，大家掌握的數據我們現在都是公開的，有關的情況都是很清楚的。基本判斷，本年度我們的整個棉花需求，我個人感覺基本上是穩定的。因為有一些宏觀的政策和措施對國內需求促進是有利的。生產情況來看，由于比較效益的問題，我們今年面積肯定是減少的，棉花行業協會預計減少6%左右。
　　另外紡織發展現在面臨的困難比較多，雖然從產值的增幅和我們出口的情況來看，特別是出口比上年同期增幅要高的多。但是我們整個的環境，外需和內部成本的壓力，以及我們現在跟周邊一些國家競爭的態勢，使我們現在紡織的效益還是比較差。當然我也知道這是結構性的，我們很多大宗紡織企業效益還是不錯的。主要是一些中小企業停產情況比較多。國際市場棉花產需走勢各個機構都有預測，我們感覺有很大的不確定性，主要還是取決于后期的氣侯。
　　綜合以上因素考慮，再加上國內自己本身現在政策體系來看，我認為國內保持棉花市場平穩運行還是有條件的。一個是新的棉花年度國家已經公布了收儲預案，這對市場有一個很好的支撐。另外從政府來講，目前政府的儲備庫存足夠調控市場。另外一方面我們中國這些年來棉花市場大起大落，產業鏈各個環節，特別是我們的流通企業和紡織企業，經歷了這樣一些波動以后，現在我們的經營，我們的戰略，我們的很多方面都更加理性了。這都是有利于市場穩定的因素。
　　綜合考慮這些因素，我想跟大家交流的是，目前來看，我們政府相關部門認為應該保持現在棉花調控政策的穩定性和連續性。包括儲備棉投放和進口政策都應該繼續保持穩定。特別是儲備棉投放，因為現在我們要把主要的目標用于滿足我們紡織企業的用棉需要，所以會繼續優化儲備棉投放。而且我們相關環節要加強和改善服務，為我們企業能夠采購到合適的儲備棉，盡可能的提供便利和條件。
　　兩點考慮，一點是儲備棉投放還是要持續到7月底，考慮新的棉花年度如果收購開始的話，為了防止棉花市場混亂和出現轉圈棉的情況，初步考慮投放到7月底。請紡織企業根據自己的生產經營情況，用棉的需求提前做好采購儲備棉的安排，要有一定的前瞻性；第二點提醒大家新的棉花年度實行新的棉花標準，收儲也會有新標準，大家要有預期，新的差價、計價辦法也會盡快公布，這是關于當前的棉花市場調控跟大家做的一點交流。
　　第二個大家最關心的還是未來中國棉花政策的走向，我想大家都非常清楚，我們目前實行的這一個政策體系，特別是棉花的臨時收儲政策，來龍去脈，政策目標我都不在這里多說了。我也知道各個方面都對這個政策有很多的討論和議論。我想對于一個政策我們一定要歷史的和全面的去看，我去過印度和美國，我也知道美國的農業政策也是在不斷的調整和改進過程當中。印度的棉花儲備政策和出口政策，也是有很多的議論。所以我們認為政策演變是很自然的事情，沒有什么可奇怪的，但是政策的基本出發點，從我們的評價來看，應該說主要的目標，通過這個政策體系已經達到了。
　　不可否認任何政策都有它的局限性。比如我們現在臨時收儲政策，大家認為給我們帶來很大的收儲壓力，管理上的壓力，還有我們現在對市場機制，市場調節的作用弱化了。國際國內棉花市場價格的銜接受到了一定的阻礙，這一點我覺得也是很客觀的。怎么辦？對于這些問題各個方面都提出了很多的意見，不管是我們的行業協會還是我們的紡織企業，還有經營企業都提出很多意見。我想告訴大家的是我們對這些意見非常重視。前不久我們已經和有關部門開會研究這個事情，主題就是我們如何進一步的改進和完善現有的調控機制，能夠探索建立促進中國棉花產業長期穩定健康發展的一種長效機制。大家也都知道現在中國棉花面臨的挑戰很多，從生產角度如何在成本上升，在比較效益難以很好的跟其他作物相比情況下，怎么穩定棉農的種植積極性。從紡織來講，在內外需，特別是外需現在不旺，我們也是成本上升，周邊競爭加劇，包括金融環境，包括人民幣升值等等因素環境下如何轉型升級，轉變我們的發展方式。這都是挑戰。當然，最終挑戰可能就把矛盾都體現在政府怎么調控市場，怎么制定政策上。
　　我們不可能回避這些事情，所要做的就是要用一種開放的態度對待這些事情。我剛才說到了，任何政策都是一個歷史的過程。棉花目前的政策體系確確實實有改進和完善的空間。國務院有關部門也是在積極探索這些事情。下一步，我們期望不管是在今天這個會議上還是在以后的各種場所，都能夠聽到各個方面給我們提出更多有建設性的意見。這種討論我希望是開放式的，建設性的，同時也是務實的。這里頭最核心的問題，在我看來就是怎么處理好政府的調控和市場調節的關系，就是政府和市場的關系。棉花產業不同于一般的農產品，在我看來它的最大特點是產業鏈特別長，內外關系更為緊密。在這樣的特點下我們能不能找到一條既適合中國現在農業發展特點，又適合棉花產業本身的特性，以及現階段所面臨的一些新特征的道路。這不是一個簡單的事情，我們期望下一步有更多的機會能夠聽到各位的真知灼見，遠見卓識，不是泛泛的、一般的意見。因為作為政府決策，政府做這些工作都是要具有操作性的。相信這次咱們在青島開的會議，能夠為我們下一步完善棉花的調控政策提出更好的建議。我就說這些，謝謝大家。