近幾年，國家連續(xù)出臺棉花臨時收儲政策，盡管包括棉農(nóng)在內(nèi)的涉棉各方對這一政策的看法褒貶不一，與穩(wěn)定棉花生產(chǎn)的目標(biāo)也還有一定的距離，但從射陽縣2012年度棉花購銷及市場運行情況看，收儲政策對穩(wěn)定棉花的收購價格、保護棉農(nóng)利益、保證市場供應(yīng)和促進市場的平穩(wěn)運行等都起到了較好的支撐作用，效果也十分明顯。同時也暴露出一些問題，有待在今年的工作中得到改進和完善。

　　一、年度棉花購銷情況。2012年度射陽縣棉花購銷的主要特點：收購價格穩(wěn)定，市場運行平穩(wěn)，企業(yè)交儲盈利狀況良好。

　　1、收購價格增幅明顯。2012年度全縣入市收購的棉花企業(yè)雖比上年有所減少，但多元化的結(jié)構(gòu)沒有改變。符合國家質(zhì)檢體制改革要求、具有加工資質(zhì)的400型企業(yè)和尚未退出棉花加工的200型企業(yè)以及退出加工以后轉(zhuǎn)向籽棉直接銷售的棉花企業(yè)、棉花經(jīng)紀(jì)人同時存在。由于各自的銷售渠道、收購方式以及對籽棉的質(zhì)量要求不同，收購價格也不完全一致，但同比增幅都較為明顯?？h棉花協(xié)會統(tǒng)計，以交儲為主的企業(yè)籽棉收購年度均價每公斤8.36元，其他企業(yè)8.15元，全縣平均8.3元，同比提高了0.57元，增幅7.37%。棉農(nóng)交售，由于近90%的植棉戶還是在家門口將棉花賣給了經(jīng)紀(jì)人，實際所得到的平均價格只有7.96元，要比企業(yè)收購均價減少0.34元，但同口徑比較也提高了0.66元，增幅9.04%，分別高于國家臨時收儲年度增幅4.34個和6.01個百分點。

　　2、市場運行平穩(wěn)，銷售進度同比加快。至今年4月底，全縣所有的棉花企業(yè)年度商品棉銷售都實現(xiàn)了零庫存，累計銷售進度達到了100%，同比加快了14.4個百分點，清庫的時間也比上年提前了5個多月，是近三年中進度最快、銷售最徹底的一年。分析認(rèn)為，促成年度棉花銷售進度加快的主要原因，除了商品棉的品質(zhì)提高，受到用棉企業(yè)的青睞和企業(yè)經(jīng)營策略的調(diào)整，不再囤積質(zhì)押外，最主要的還是國家棉花臨時收儲政策的作用。一是國家收儲較好地改變了市場需求低迷、企業(yè)銷售困難的局面；二是儲備棉投放既保證了棉花的有效供給，又穩(wěn)定了棉花的市場價格；三是長效機制作用，國家在連續(xù)出臺棉花臨時收儲政策的同時，又采取了一些與之配套的調(diào)控措施，既兼顧了棉農(nóng)、棉企和紡織企業(yè)各方利益，又促進了棉花市場的平穩(wěn)運行，使棉花銷售進入了常態(tài)化。

　　3、企業(yè)交儲盈利狀況良好。2012年度，全縣有5家企業(yè)獲準(zhǔn)國家收儲。至今年3月底收儲結(jié)束，累計交儲皮棉8000多噸，約占其收購量的90%。但由于各企業(yè)交儲的數(shù)量以及分?jǐn)偝杀敬嬖谳^大差異，實際盈利狀況也所不同，少的只有200元左右，有的甚至還不足以平衡費用支出，而高的則超過了600元。某企業(yè)，累計收購籽棉5713噸，加工皮棉2100噸，其中交儲1842噸，平均價格20500元，現(xiàn)貨市場銷售258噸，均價19000元，棉籽銷售均價每公斤2.32元，在除去收購、加工、交儲以及地方稅費等各項支出以后，經(jīng)企業(yè)會計核算，每噸皮棉實際盈利497元，是近三年中主營收益獲利最多的一年。

　　二、存在的主要問題。2012年度在全縣棉花生產(chǎn)、購銷過程中也出現(xiàn)了一些問題，有的已折扣了國家政策效能。

　　1、資源減少，“吃不飽”的狀況普遍存在。射陽縣歷來是全國棉花生產(chǎn)的重點縣，常年植棉面積都在65萬畝以上，從2000年到2008年連續(xù)9年皮棉總產(chǎn)都在5萬噸以上，但是從2009年開始，全縣的棉花面積逐年減少，2012年只有23萬多畝，企業(yè)收購總量(折合皮棉)2.05萬噸，而加工能力仍數(shù)倍于收購。全縣在冊的400型企業(yè)就有13家14條生產(chǎn)線，還有部分200型企業(yè)仍在營運，棉花加工能力超過了10萬噸。企業(yè)也因資源不足，“吃不飽”狀況普遍存在。以大包型企業(yè)為例，2012年入市收購的10家企業(yè)累計收購皮棉9705噸，占全縣棉花產(chǎn)量的47.4%，雖比上年提高了19.6個百分點，但平均收購量還不足1000噸。收購量最大的企業(yè)也只有3000多噸，少的還不到100噸。有些企業(yè)由于收不到棉花，不得不早早關(guān)門了事，不但使效益下滑，還將影響到今年收購。

　　2、資金不足，收購難以正常進行。資金問題是困擾企業(yè)收購的又一難題。由于前幾年全縣棉花企業(yè)大面積虧損，自有資金損失慘重，而國家政策性貸款投放面收縮(2012年度全縣僅有3家企業(yè)獲準(zhǔn)農(nóng)發(fā)行貸款)，商業(yè)銀行又以小額度臨時性貸款為主，雖然也有企業(yè)通過社會融資的辦法來籌集收購資金，但由于財務(wù)費用大，經(jīng)營風(fēng)險高，又顯得十分無奈。因此收收停停，似收非收、限收拒收的情況時有發(fā)生。

　　3、一棉兩價，帶來的困擾較多。同樣的棉花不同的價格，是2012年度國內(nèi)棉花購銷價格運行的基本特征。收儲價格高于市場現(xiàn)貨價格，拋儲價又低于收儲。因此給涉棉各方都帶來了一些困擾。一是棉農(nóng)利益無法得以全面保障。就射陽縣而言，由于地處沿海，棉花生產(chǎn)受海洋性氣候影響較大，常年雨淋棉、霜后棉都占有一定的比例，而國家收儲對棉花質(zhì)量要求又特別高，因此近兩年每年都要有10%-20%的棉花，只能由企業(yè)按照市場銷售價格來進行收購，使棉農(nóng)利益無法得到國家政策的保護。二是交儲成了新棉銷售的主要渠道，現(xiàn)貨市場供給不足。同時因國家收儲價格明顯高于市場價，新棉上市后企業(yè)受利益驅(qū)動，有棉不賣的狀況較為普遍。三是用棉企業(yè)采購渠道受限。由于國家收儲不限量，2012年度全國427級以上的棉花基本都被國家收儲，導(dǎo)致用棉企業(yè)要采購到自己想用的棉花只能參與國儲棉的競拍。而有些小棉紡受條件的限制，不能直接進入競買，只能采取變通辦法采購國儲棉，由此產(chǎn)生的后果也不言而喻。

　　三、新棉收購準(zhǔn)備的主要工作及建議。從射陽目前的棉花長勢分析，預(yù)計在9月下旬新棉即能上市，同比時間略有提前。為做好本年度的棉花購銷工作，當(dāng)前除了要按照國家《2013年度棉花臨時收儲預(yù)案》(簡稱新預(yù)案)的基本要求做好各項準(zhǔn)備外，重點在對上年度工作中存在的問題與不足加以完善和改進，以保證新棉收購、加工、銷售等都能順暢進行。

　　1、繼續(xù)加大對《新預(yù)案》的宣傳力度。使棉農(nóng)、棉花收購和用棉企業(yè)都能了解國家政策，掌握規(guī)定要求，全力做好年度棉花生產(chǎn)、收購、加工、交儲和市場銷售工作。

　　2、加強合作聯(lián)營，促進規(guī)模經(jīng)營。從近2年棉花企業(yè)的交儲情況看，有規(guī)模才能有效益。而且國家收儲仍將成為今年新棉銷售的主要渠道，因此符合國家質(zhì)檢體制改革要求的企業(yè)必須主動出擊，以擴增收購量，促進規(guī)模經(jīng)營。一要加強與棉花收購企業(yè)和經(jīng)紀(jì)人的溝通，盡快確定合作形式和聯(lián)營模式；二要增設(shè)臨時收購網(wǎng)點，盡力方便棉農(nóng)交售；三要嚴(yán)格執(zhí)守收儲價格政策，調(diào)動棉農(nóng)直接到企業(yè)交售的積極性。

　　3、多渠道籌集資金，確保滿足收購需要。今年盡管全縣的棉花面積再度減少，但即使比照上年的單產(chǎn)水平和收儲價格，收購資金需求量仍將在4億元左右。而根據(jù)縣棉花協(xié)會的調(diào)查，目前企業(yè)的自有資金還不足5000萬元，因此籌集資金仍然是做好今年新棉收購工作的重中之重。一是挖掘企業(yè)潛力。通過集聚閑散資金、回收往來欠款、加快產(chǎn)品銷售等多種辦法，來增加和提高自有收購資金的比例；二是采用合作合伙經(jīng)營的模式，增加社會資金的投入量；三是加強與金融部門的溝通聯(lián)絡(luò)。爭取政策性貸款和商業(yè)銀行的專項貸款支持，擴大投放面，增加授信額度；四是加快新棉銷售，加速貨款回籠，提高資金的使用頻率。

　　4、繼續(xù)爭取國家政策及相關(guān)部門的支持。要做好年度新棉購銷工作，還需要有國家政策及相關(guān)部門的大力支持。一要適當(dāng)放寬國家收儲棉的品級范圍，使棉農(nóng)生產(chǎn)的棉花都能賣得出去，更好地體現(xiàn)棉農(nóng)利益的保護。二要簡化收儲審批程序。對符合國家收儲條件的企業(yè)，只要申請，相關(guān)部門都應(yīng)盡快準(zhǔn)許，以利企業(yè)直接進入交儲程序。三要盡力方便交儲。對符合國家收儲質(zhì)量要求的棉花，確保做到應(yīng)收盡收。尤其是在交儲掃尾階段，應(yīng)取消或靈活掌控定量組批的規(guī)定。四要加快交儲貨款的結(jié)算和回籠，以降低企業(yè)的財務(wù)費用，彌補收購資金不足，支持企業(yè)全面做好今年的新棉購銷工作。