歲末年初，南疆籽棉收購加工已基本結束。閑下來的棉農們到處打聽著2014年將在新疆試點棉花直補的消息，盤算著今年如何種棉花。
　　2014年，國家將取消現行的棉花臨時收儲政策，在新疆開展棉花直補試點工作。隨著自治區人民政府組織多個工作組分赴各產棉大區就棉花種植、銷售、加工等情況做密集調研、征求意見，此消息似乎被證實。而黨的十八屆三中全會提出：“建設統一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用”、“完善農產品價格形成機制，注重發揮市場形成價格作用”為新疆試點棉花直補指明了方向。“政策正在制定完善中，2014年將要出臺。只是具體怎么補、補多少、如何保證補貼到位，尚不明了。”自治區發改委一位相關負責人告訴記者。那么，面對棉花直補，棉農和購銷企業及各涉棉機構怎么看？日前，記者來到新疆最大的產棉區之一南疆的阿克蘇進行了采訪。
　　種地：還需要從降低植棉成本入手
　　記者在阿克蘇的阿瓦提、新和、沙雅等產棉大縣采訪時，不時見到公路兩邊棉田中套種紅棗、蘋果等經濟林作物。阿瓦提主管農業的副縣長白和斌告訴記者，這幾年植棉效益遠低于糧食和其他經濟作物，一些農戶在種棉的同時套種果樹等經濟作物，等果樹掛果有效益后就減少棉花種植。因此，近幾年一些種棉大縣植棉面積有所下降。
　　在阿瓦提，魯泰豐收棉業有限公司規模比較大，產業鏈比較長，包括種植、收購加工、紡織等產業，棉花種植面積14.8萬畝，在6.3萬錠紡紗的基礎上，2013年又新添了6.5萬錠的生產線。總經理李景泉還是當地棉花協會的會長。因此，對棉花產業的看法比較全面客觀。
　　“直補是件好事情，一方面可直接保障棉農利益，另一方面可促進棉花價格市場化，使國內棉價逐步與國際棉價接軌，降低紡織企業用棉成本，但執行起來不容易。”李景泉談了自己的看法。他認為，要從根本上保護棉花生產，提高農民植棉積極性，直補額度應不低于糧食。除直補外，還需要從降低種植成本入手。另外，中國棉農的分散性和個體化是直補實施的主要困難，需要設計良好機制，并逐漸完善。
　　李景泉告訴記者，即使在阿克蘇這樣最適宜種棉地區，由于化肥、農藥等農資價格和人工采摘費的不斷上升，棉農小規模種植成本每畝大約在2200元以上，全家人忙一年增收有限。
　　與李景泉有同感的不在少數。白和斌告訴記者，棉花是勞動密集型產業，國內棉花種植機械化程度遠低于糧食種植，成本明顯高于種植糧食。就是種棉大戶，如果機械化沒跟上，一樣不掙錢。僅拾花費已達到每公斤2.2元至2.5元，種棉成本太高了。
　　為了降低成本，“今年阿瓦提一些鄉鎮開始棉花機械化采摘試點，并準備以合作社的形式將散戶組織起來，推廣規模化種植，便于機械操作。”白和斌介紹了他們縣的一些情況。
　　阿克蘇農辦主任陳煜建議，有關方面應加大棉種的研發力度，研制出集中開花的晚熟型品種，便于機械采摘作業，國家應對農機補貼進行調整，并出臺機采棉的檢測標準。
　　掙錢：全產業鏈活起來是出路
　　如果實行直補，2014年國內棉價將向市場靠攏，價格會下跌，利好紡織企業經營。采訪中，涉棉機構都有這樣的共識。
　　但是棉農有兩個擔心：一是如果補貼不多，棉價降得太低掙不到錢，二是出現“賣棉難”。
　　“完全取消臨時收儲可能存在一定的風險。”沙雅益康棉業公司法人代表胡孝倫認為，直補要真正保護棉農利益，就要保證棉農賣得出棉花，及時拿到售棉款，不出現賣棉難。采訪中，一些棉農和收購加工企業都有這樣的看法。
　　李國平是阿克蘇種棉大戶，2013年種棉5000畝。他最擔心如果取消收儲，棉花不好賣，或掙不到錢。“國家如果沒有最低指導價格,我們種棉花心中發虛。”
　　與棉農相比，棉花加工企業也會考慮自身利潤，夾在棉農和棉紡之間若無利潤空間，棉花加工企業會限收棉花，造成棉農“賣棉難”的問題。
　　一些人認為，直補對于加工廠影響不大，加工企業會隨行就市。
　　“我們收購加工企業心中都有一本賬。”阿克蘇鴻昌棉業公司法人代表滕敏力認為，2014年籽棉收購價向市場靠攏，每公斤不能超過7.5元。比如皮棉每噸17000元，折合籽棉每公斤7元左右，已高于市場預期棉價。比照此價格，收購加工企業算賬，不會做虧本生意。“收高了紡織企業不要，我們的棉花賣給誰？即使這樣也比進口棉價格高。”
　　阿克蘇騰達棉花加工廠老板陳時文表示，如果國家沒有托底收購價，“明年我們企業收購會非常謹慎，只能是走一步看三步。”他認為，國家應管底線，必要時啟動應急預案，出臺最低收購價。
　　最好是參照糧食補貼辦法，實行直補和最低收購價并行政策；另外，加強農業保險，遇到重大災害時能夠保障棉農利益。這是眾多棉農和加工企業的心聲。
　　李景泉則認為，應站在棉花全產業鏈上看問題，提高新疆棉紡企業技術含量和產品附加值，增強其市場競爭能力，只有全產業鏈活了，棉農的擔憂就會消失了。
　　貸款：收購資金及時到位是硬道理
　　如果說棉農最擔心“賣棉難”，而收購企業更擔心的是是否有充足的收購資金。
　　充足的收購資金是確保棉農不出現“賣棉難”的關鍵。胡孝倫認為。
　　據了解，長期以來，農業發展銀行在棉花收購資金的供應上，承擔了全疆70%的收購資金供應。而農發行棉花收購資金屬于自擔風險的、沒有國家兜底的政策指導性貸款業務。
　　由于多數棉花收購加工企業規模較小，固定資產一般不超過2000萬元，收購資金需求量又特別大，往往要貸出上億元收購資金才能滿足需要，胡孝倫告訴記者。
　　在收儲的情況下，棉花企業銷售后都能及時歸還貸款。而在棉花收購市場化運作態勢下，農發行如按照商業性流動資金貸款管理，實行貸款額度擔保全覆蓋，雖然可以有效防范市場風險，但勢必大幅度提高企業貸款門檻，將會淘汰一大批棉花企業，影響到棉農售棉，造成另一種“賣棉難”。阿克蘇一位農發行信貸人員有這樣的擔心。
　　專家預計，實行棉花直補后，國內棉花價格在短期內很難低于國外棉價，國內消費不旺情況極可能繼續延續，加之新疆遠離銷區、運輸困難、疆內用棉有限等因素的影響，棉花銷售困難將繼續成為新疆棉花產業發展的難題。企業如遇銷售困難，農發行貸款將面臨前所未有的安全隱患。
　　“保收購與防風險”將令農發行面臨兩難困境。各產棉區農發行機構組織信貸人員加大調研力度，研究討論管理辦法。同時，希望有關方面制定相關管理辦法，如棉花收購價格確實低于某一水平，應及時啟動最低收購價政策，進行就地儲備，防止因籽棉價格大幅波動，影響棉農收益。
　　也有一些業內人士建議，對農發行棉花收購資金單獨核算,建立國家層面風險補償機制，進一步調整、完善農發行相關信貸政策和管理機制，確保棉花收購資金良性運行。
　　專家認為，應充分發揮新疆優質棉基地優勢，針對新疆的特殊情況，加大政策傾斜力度，建立現代紡織基地，并對棉花全產業鏈進行扶持，這對新疆經濟跨躍式發展和社會長治久安有特殊的意義。
　　延伸閱讀
　　新疆棉花產業概況
　　新疆是中國的棉花主產區，近些年中國60%的棉花產自新疆。受自然環境影響，新疆的棉花單產高于內地70%以上，棉花品質也明顯高于內地，生活在新疆70%左右的維吾爾族農民世世代代以種棉為主要的生活來源。如何鞏固新疆優質棉基地，如何保證棉農的生活水平有所提高，進而保證邊疆地區的經濟和社會穩定具有深遠的戰略意義。
　　新疆遠離內地，交通不方便，多年來鐵路、公路運力緊張，加之運出的多，運進的少，造成包括棉花在內的許多商品的成本高于內地。隨著國家支援新疆步伐的加快，近幾年來，從新疆地方到新疆生產建設兵團都自建和引進了不少紡織企業，以解決新疆棉花的出路和提高種棉效益，但無奈國際金融危機和國內外棉花巨大的差價，造成棉紡行業的全行業不景氣，加之目前新疆的紡織業技術含量和附加值低，缺乏市場競爭力。
　　從長遠的角度考慮，棉花產業西移，在新疆建立中國現代紡織基地勢在必行，既解決了新疆的棉花問題也解決了中國的棉花問題。
　　農發行新疆分行支持棉花收購回顧
　　2010年度棉花市場經歷了“過山車”式行情，價格大起大落，次年棉花價格繼續回落，國家為保護棉農利益，出臺了19800元/噸的臨儲價格。
　　2011年度，國家臨儲價格19800元/噸，當年農發行新疆分行投放棉花收購貸款510億元，支持收購量250萬噸，占全疆棉花總產量（統計局公布數據284萬噸）的88%。
　　2012年度，國家臨儲價格20400元/噸，當年農發行新疆分行投放棉花收購貸款615億元，支持收購量315萬噸，占全疆棉花總產量（統計局公布數據406萬噸）的78%。
　　2013年度，國家繼續執行20400元/噸的臨儲價格，當年農發行新疆分行投放棉花收購貸款643億元，支持收購量317萬噸，占全疆棉花總產量（統計局公布數據400萬噸）的79%。