據2000年11月15日中國和美國在北京簽署的關于中國加入WTO的雙邊協議，中國承諾關稅內進口配額73.4萬噸，到2004年增加到89.4萬噸。2004年至今，關稅內配額每年的發放量都在89.4萬噸。近兩年外棉價格持續相比國內價格有優勢，進口棉備受青睞。2010年度國家實行臨時收儲政策，為滿足市場需求擇機進行拋儲，收拋儲政策的雙軌并行，有關部門對棉花進口配額的發放更加嚴謹。2014年3月臨時收儲將告一段落，之后的棉花進口配額怎么發（主要是滑準稅配額），以及拋儲政策是否有變化，引起市場多方關注。
　　目前市場上存在疑慮的問題包括：本輪收儲結束以后，拋儲會降價進行嗎？除89.4萬噸關稅內配額，滑準稅配額什么時候發放？今年還會延續2013年采取的拋儲+配額的方式嗎？
　　關于降價拋儲——從上年度國家出臺18000元/噸標準級拋儲以來，鑒于外棉相比國棉有3000-5000元/噸不等的價差，紡織企業期待國家將拋儲競拍底價下調，以縮小企業采購國內棉花和采購外棉的原料成本。目前國家的拋儲在持續過程中，尚未有下調價格的跡象。
　　關于配額——據了解，2013年我國累計發放300多萬噸配額，準確的官方數據沒有公布，這其中，除89.4萬噸關稅內配額外，增發的滑準稅配額，都是以3：1與儲備棉競拍結合發放的，據傳，最后一批滑準稅配額于2013年8月份發放。如果以拋儲+搭配配額的方式進行發放配額，一方面是根據拍儲企業的需求進行發放配額，另一方面則會降低參與拍儲紡織企業的經營成本，在市場上被認為是一種變相的降低拍儲價格。如果不采取搭配的方式，企業最為關注的是發放時間的問題。2014/15年度，我國暫時不再進行臨時收儲，預計9月份新花陸續上市后國內棉花將涌入市場流通，而在新花上市前的棉花進口，將是除采購儲備棉以外的主要采購渠道，于是9月份以前的配額發放，對企業采購至關重要。貿易商對于搶灘中國新棉上市之前的市場躍躍欲試，如果持續目前的內外棉價差格局，配額何時發放和發放量的多少都將影響貿易商的經營策略。
　　市場猜測，國家延續以拋儲+配額搭配的方式增發滑準稅配額的可能性較大，民間也有人提出將配額放到交易平臺上進行拍賣的建議。無論是搭配的方式發放配額還是不搭配，希望有關部門能盡早有定論，給予企業采購進口棉和貿易商經營棉花明確的指引。