棉花產業正面臨政策調整的關鍵時期。今年4月份，國家取消臨時收儲政策，實行目標價格政策。這一政策的改變，無疑對棉花產業鏈上的各方將產生很大影響。

　　在棉花政策調整的關鍵時期，棉花產業將如何發展？尤其是對紡織行業會產生哪些影響？在前不久召開的2014中國棉業高峰論壇上，來自相關部門負責人、業內專家學者，以及棉花產業鏈上下游企業的負責人，圍繞當前棉花新政策等一系列問題進行了深入而熱烈的探討。

　　　　舊政策的利弊

　　收儲三年，棉農收益是增加的，棉花產量和市場價格是穩定的，收儲政策的總體目標已經實現。收儲政策對保護棉農利益，保障市場穩定發揮了重要作用。盡管穩定了當初棉花價格所帶來的波動問題，但是卻造成了國內外棉價的嚴重倒掛，紡織企業的競爭力也因此被大大削弱。

　　從2011年起實施的棉花臨時收儲政策至今已有三年時間。在這三年時間里，棉花臨時收儲政策充分發揮了穩定棉價的作用。

　　數據顯示，2011~2013年度全國籽棉收購平均價為8.44元/公斤，較收儲前的2008~2010年度增長近20%。國內棉價（標準級）基本穩定在1.9萬元/噸以上，波動幅度不超過10%，而同期國際市場棉價波動幅度超過30%。

　　“收儲這三年，棉農收益是增加的，棉花產量和市場價格是穩定的，收儲政策的總體目標已經實現。收儲政策對保護棉農利益，保障市場穩定發揮了重要作用。”中國棉花協會會長周聲濤指出。

　　盡管穩定了當初棉花價格的波動問題，但是卻造成了國內外棉價的嚴重倒掛，紡織企業的競爭力由此大大削弱。與此同時，棉農也沒有在政策中得到實惠，政策所帶來的副作用已成為詬病。

　　周聲濤在會上也表示，棉花臨時收儲政策也造成價格信號失靈、市場缺乏活力、內外價差擴大、財政負擔加重等問題。

　　紡織行業正是棉花臨時政策直接的“受害者”。近三年來，由于受到棉花臨時政策的影響，紡織企業可以說是舉步維艱。今年年初中紡聯在調研中指出，由于受棉花政策引起的國內外巨大的棉花價差以及棉花質量的影響，企業運行異常艱難。此外，企業普遍反映所購得的國儲棉質量差、等級不分，且存在虧重等問題。

　　棉價的嚴重倒掛也使得大量進口棉紗沖擊我國市場，中國從棉紗出口國變成了進口國。

　　“由于受政策的影響，中國這幾年的棉紗進口量差不多每年增加了60萬噸。如果我們每年都進口110萬噸的棉紗，就意味著可能會有1000萬到1200萬的棉紡錠會淘汰。”中國紡織工業聯合會會長助理楊世濱說。

　　但是在國家發改委農村經濟司副司長方言看來，棉花臨時收儲政策問題不是出在國家全部收購上，而是要制定一個合理的價格，均衡農民和企業的利益。

　　“我們做一個設想，假如棉花臨儲價格不是這么高，國內外價格的價差不是這么大，政策效果可能就不一樣了。”方言說。

　　新政策具有積極意義

　　今年國家啟動了新疆棉花目標價格改革試點，取消臨時收儲，就是堅持市場定價原則，探索推進棉花價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，在保障棉農基本收益的同時，在健全市場調控制度的前提下，讓市場機制發揮決定性作用。

　　在深化改革的背景下，不符合市場規律的政策必然將成為改革的首要目標。今年4月份，國家發改委宣布取消棉花臨時收儲政策，并實行目標價格政策。對于這一新政策的出臺，業內人士表示，新政策的出臺，對于棉花產業鏈未來的發展具有重要的意義。

　　“我非常贊成目標價，至少目標價對棉農的直接補貼提了很多年，今年能夠得以實施，我覺得從整個意義來說是非常積極的。”中國棉紡織行業協會會長朱北娜認為，新的目標價格政策回歸了市場，能夠讓市場來決定價格。雖然現在目標價具體政策細節沒有出臺，但是不管怎么樣制定，都應該考慮到紡織行業。

　　“棉花最終是用于紡織，只有紡織用棉企業好了，才能用更多棉花，這樣棉農才可以得到更大的利益。”朱北娜說。

　　中國棉花協會會長周聲濤也表示，今年國家啟動了新疆棉花目標價格改革試點，取消臨時收儲，就是堅持市場定價原則，探索推進棉花價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，在保障棉農基本收益的同時，在健全市場調控制度的前提下，讓市場機制發揮決定性作用。

　　“目標價格改革試點對產業鏈各方均將產生較大影響，應該說既是機遇，也是挑戰。”中華全國供銷合作總社黨組成員、理事會副主任駱琳強調說，無論是棉農還是企業，均應走出臨時收儲政策的慣性思維，準確把握國家相關政策，關注國際國內市場供求形勢，保證生產經營工作的正常運行。

　　盼政策細則盡快出臺

　　希望政策的具體細節能夠盡早出來，給棉農一個定心丸，早點定，棉農的心里就不會打鼓了。國家發改委農村經濟司副司長方言表示，現在正在積極研究下一步需要完善的相關措施，以保證棉花目標價格政策能夠走下去。

　　盡管國家發改委宣布實行棉花目標價格政策，但是政策的具體細節至今仍未出臺。對此，業內人士針對新的棉花政策也提出了一些建議。

　　“棉花目標價格政策中指出，當市場價格低于目標價格的時候，國家會把差額部分補貼給棉花植戶，當市場價格高于目標價時，將不施行補貼。那么補貼的依據是什么？到底是以產量還是以面積進行補貼？是分一次性補貼還是分兩次補貼？在產量上又是如何設定呢？”新疆生產建設兵團棉麻公司總經理梁東亞認為，后續政策應該在這些方面明確。

　　“我個人覺得按產量補貼，有利于科學種田，集約化經營。在產量的統計上，現在傾向于以公檢數為基礎。”梁東亞介紹說。

　　中華全國供銷合作總社棉麻局副局長王建紅認為，在棉花新政策實施中，如果棉花市場出現賣棉難，市場價格下跌比較快的時候，國家要鼓勵多元化的主體去參與棉花的收購，穩定棉花市場，保護棉農的利益。與此同時，還要加強對新疆紡織業的支持力度，并且對非試點地區也應進行適當的補貼。

　　中國農業發展銀行客戶二部副總經理李文武也對新年度棉花工作提三點建議。他建議，一是棉花價格由市場自主形成，國家仍需加強宏觀調控，利用國儲棉的吞吐調節功能和價格引導功能，給市場一個穩定明確的信號，避免棉花價格發生大起大落。二是鑒于新疆的特殊性，建議國家有關部門抓緊研究與目標價格補貼政策配套的應急機制。三是今年是收購市場放開的第一年，估判收購供需雙方可能存在一個博弈詢價過程，個別地方收購進度可能減緩，只要不出現大面積、系統性的“賣棉難”，各方特別是地方政府方面應保持一定的政策定力，不干預收購，發揮市場主導作用。

　　“如果有可能的話希望具體政策的細節能夠盡早出來，到底是什么樣的方式，有哪些政策支持，希望能夠給棉農一個定心丸，早點定，棉農的心里就不會打鼓了。”河間市國欣農村技術服務總會會長盧懷玉也表示說。

　　對此，國家發改委農村經濟司副司長方言介紹說，現在正在積極研究下一步需要完善的相關措施，以保證棉花目標價格政策能夠走下去。

　　“目標價格對中國來說是一個新生事物，說明中國在市場決定價格方面已經邁出了可喜的一步，這一步走的怎么樣，要在整體配套政策框架下走得更扎實才好。”方言指出。

　　健全棉花市場調控體系

　　“今后將按照中央確定的調控原則，并結合市場的新發展和新變化，綜合運用更多的調控工具、更科學合理的調控手段，逐步健全棉花市場調控體系，提升調控水平。”國家發改委經貿司張金光指出。

　　事實上，在面對棉花新政策的實施，對于棉花產業鏈的上下游而言，既要抓住改革機遇，又需認清市場形勢，盡快轉變經營模式，加快產業轉移，以創新迎接挑戰。

　　“雖然目前棉花臨時收儲政策已經取消，但是中國儲備棉管理總公司的作用和地位并沒有改變。”中國儲備棉管理總公司總經理姚明燁對此表示，下一步的工作重點就是要轉移到完善儲備棉、儲備庫的機制，不斷提高服務水平，擴大和滿足紡織企業和生產企業的需要。主要是從兩方面著手，一是增強儲備棉投放的針對性，重點以均衡原地產棉、進口棉等的比重等就近投放的原則，強化動態管理，按需投放。二是提前公布儲備棉投放的原產地，評級和數量，方便紡織企業結合自身的情況制定備選方案，通過方向選擇既滿足紡織企業的生產需要，又節約成本，確實提高儲備棉的社會效益。

　　針對目前紡織企業反映的亂收費現象，姚明燁也表示有些儲備庫確實存在這種問題。下一步會進一步做好宣傳工作，要求存儲單位堅持服從國家的政策規定，并采取以下措施：一是在相關的網站公示收費的標準和時間。二是要求各存儲單位在它的顯眼位置公布本單位，根據國家的標準公布收費是多少。三是中儲棉公司樹立專門的投訴管理中心，我們對每一個企業的投訴都負責積極答復。

　　“如果對于查實確實有亂收費的行為，中儲棉將追索這部分的費用退給紡織企業，我們也要將這個存儲企業列為黑名單，并取消合作關系。同時，我們也會限制它在一定時期內不得參與國家宏觀政策的行為。”姚明燁說。

　　國家發改委經貿司張金光指出，今后在相當長的一個時期內，棉花作為紡織工業的基礎性原料的地位不會改變，同時紡織工業在一定時期內作為我國國民經濟的重要組成部分的地位應該也不會改變。在這種情況下，就需要國家要保有一定的棉花自給率來保證紡織產業安全。

　　張金光強調，臨時收儲政策實行三年以來，國家直接定價和敞開收儲的方式帶來了一些問題，所以國家直接干預市場的手段可能會逐漸淡化甚至退出。未來應該更多地發揮市場主體的作用，把地方政府和各層次的企業主體納入到國家調控體系中來，充分發揮他們的積極性和獨特作用，更好地為市場調控服務。

　　“總而言之，今后將按照中央確定的調控原則，并結合市場的新發展和新變化，綜合運用更多的調控工具、更科學合理的調控手段，逐步健全棉花市場調控體系，提升調控水平。”張金光說。

　　中國棉花協會會長周聲濤指出，當前中國棉花生產效率與發達國家相比還有很大差距，這不是單靠一個政策能在短時期內解決的。中國棉業的持續健康發展，需要改變現有分散經營模式，向規模化、機械化、集約化方向轉變，走現代農業的路子，但這是一個長期的過程。