今年配額發放量整體上不算少，但由于進口量大配額顯得緊張，業內人士普遍認為明年配額政策仍然是從緊的政策，紡織廠和貿易商預購明年1月份及以后裝運棉花非常謹慎。　
　　一、2012年配額發放不少但進口多，配額仍“不夠用”。
　　據國家發展改革委副主任張曉強在全國棉花工作電視電話會議上的講話指出，為保障市場供應，彌補產需缺口，并考慮臨時收儲和投放等情況，國家把握節奏分三次發放2012年棉花進口配額340萬噸。據海關統計，今年前9個月累計進口402.94萬噸，同比增加208.64萬噸，增幅達到107%。
　　從以下圖表來看，今年棉花配額發放量屬于正常水平，但進口量達到歷史同期最高水平，配額明顯不夠用。

　　二、中國政府儲備棉收、投政策并用，來年配額發放可能從緊。
　　近年來國家通過吸收和投放儲備，以及控制配額發放量及發放節奏的方式來調控國內棉花市場。在2011年度臨時收儲結束后，配額發放已經能看出從緊的態勢。2011年度累計收儲棉花313萬噸，實際入庫達到325萬噸，另采購了100萬噸外棉做儲備。今年9月份，2012年度棉花臨時收儲政策正式開啟，截至10月25日累計成交1473000噸。同時，為滿足市場需求，國家投放了部分2011年度收儲的棉花，9月3-29日累計成交約50萬噸。國家儲備量充足，不排除日后的儲備棉投放常態化。在這種情況下，來年的配額發放將從緊。　
　　三、棉花消費前景不容樂觀，不敢定遠期貨。
　　美國各項經濟指標顯示美國的經濟正逐步從經濟危機的陰影中恢復起來，但仍處于下行的風險中。歐債危機的風波尚未完全退去，如果歐洲局勢出現急劇惡化，發展中經濟體受其影響的風險很大。世界銀行在10月8日發布的《東亞與太平洋經濟數據監測》再度下調了對中國經濟增速的預期。報告認為，出口疲弱和投資增長減速將導致中國今年的GDP增長從2011年的9.2%放慢至7.7%。不過，隨著刺激措施的影響開始顯現，并在全球貿易開始回升的支持下，中國2013年的增長預計將回彈至8.1%。雖然世界銀行預期2013年中國經濟能有所反彈，但當前紡織行業面臨的困境不僅是經濟方面的壓力，還有生產成本增加以及巨大的庫存消費比的壓力。歐美經濟不濟，外貿形勢不好，紡織品出口難順暢，而國內經濟壓力不易釋放，內銷同樣面臨壓力，紡織企業以小單短單為主，棉花采購也多隨用隨購，遠期外棉缺乏吸引力。　
　　四、市場的憂慮還有哪些？
　　由于大環境壓力大，市場的憂慮較多。而當前市場還有幾個憂慮值得一提：　
　　1）年底和明年年初棉花進口是否再放量，影響后期銷售戰略。　
　　2011年12月份，我國棉花單月進口量達到79萬噸，創下歷史最高紀錄，1月份進口33萬噸，但2、3月份達到60萬噸以上，之后僅9月份進口低于30萬噸。由于進口爆增，在配額發放量不比往年小的情況下仍造成大量棉花壓港。近些年來，不少貿易商都選擇采購能在12月底之前到港的外棉，一方面是等待需在當年把發放配額用完的紡企采購，一方面也可以等到第二年年初拿到新一年配額的企業補庫。這種現象從2005年實行滑準稅配額進口政策以后非常明顯。今年雖然當前所剩的配額不多，明年配額發放也預期從緊，但仍有一些貿易商在賭行情，繼續采購12月底之前能到港的棉花，不排除你買我買他也買的情況出現，12月進口量再度出現激增，給后期市場銷售造成壓力。

　　2）已轉向推遲裝運的棉花能否及時履約并不能確定，市場信心不足。　
　　2011/12年度大量棉花壓港，一些買家選擇與賣家協商把本應該今年到港的棉花推遲到明年裝運，一方面由于今年市場供應充足推遲裝運能緩解銷售壓力，一方面則因避開配額緊張的請客。但明年整體消費狀況仍不容樂觀，推遲裝運的棉花銷售壓力難以緩解，加上配額政策一旦從緊，這些棉花能否及時通關也不好說。　
　　3）買低價棉花以40%全額關稅通關，市場非常擔心政策限制。　
　　今年6月份開始，陸續有買家從各大小港口使用40%全額交稅的方式通關進口棉，不使用棉花進口配額，8月份加工貿易配額下發前還出現過一波小高潮，目前這種情況仍存在。也有一些買家抓住這一機遇，定購12月底之前能到港的棉花，一般選擇成交價低于83美分的低等級棉花，買家們主要考慮的是此價格及以下價格水平的棉花在各大海關的審價制度下交40%關稅入港后仍相比國棉有競爭優勢，不影響銷售，涉及的有印度棉、南美巴西和阿根廷、歐洲西班牙和希臘，以及非洲津巴布韋和南非等地的棉花，美棉所占比例并不大。但是，市場目前有傳言稱國家明年可能會限制40%關稅通關的方式，讓買遠期棉花的人躊躇。