棉農直補雖然在各方面已達成了初步共識，但是怎么實施棉農直補？給棉農補貼多少合適？棉農直補究竟能解決什么問題？棉農直補難度有多大？這三大問題，仍值得我們去思考和探究。

　　難題1怎么補？

　　如果實施棉農直補，那么應該采用什么樣的形式直補？到底給棉農補貼多少合適呢？　

　　“現在國家只給我們棉農每畝15元的良種補貼，這對于我們來說微不足道。”河南棉農孫國章給記者算了一筆賬，種一畝棉花，需要用到的人工、化肥、種子等費用一共需要近2000元。在不受自然災害干擾的情況下，按照現在的棉花價格，一畝棉花收益只有200~300元左右。　　

　　“這還是在好年景下，如果在收成不好的年景下，我們只有虧錢。”孫國章說，如果國家真的實現棉農直補，每畝至少補貼200元左右，才能在一定程度上保障棉農的收益。　　

　　李六一也表示，每畝能夠補貼150~200元才能保障棉農的收益。“我們希望能夠按照糧食補貼一樣，這樣才能夠提高棉農種棉的積極性，如果年年沒什么收益的話，就沒有農民愿意種棉了。”　　

　　據了解，目前我國對糧食種植環節給予每畝120元左右的補貼，銷售環節實施最低收購價政策，產中給予機械化等全程配套服務。截至2013年，國家已經連續六年提高糧食最低收購價格，累計提高幅度超過70%，主產省糧食機械化程度超過80%。種糧是省錢、省力，毫無后顧之憂的選擇。　　

　　事實上，在棉農直補問題上，美國實施的棉農直補經驗值得一提。長期以來，美國政府對其國內棉農采取了多種方式補貼，包括生產補貼、銷售補貼以及曾經使用但已被取消了的出口補貼等。根據現行的美國農業法案，2008年至2012年期間，美國棉花每年的補貼金額合計10余億美元，其中直接補貼為6.11億美元，反周期補貼和市場貸款分別為平均每年4.65億美元和1160萬美元。　　

　　美國直補棉農等相關政策不僅保證了棉農利益，同時棉紡企業也從中獲益，兼顧了農業與工業的利益，維護了美國的國家利益。　　

　　“我們希望是按照美國的棉農政策來實施，而且希望比美國的力度更大一些，因為我們糧食補貼力度就比美國要大。”高勇在接受記者采訪時說。　　

　　與此同時，有業內人士建議在棉農補貼政策中，可以采取棉農補貼與市場價格分離的創新做法，既使棉農享受補貼，又能讓紡織企業用上與國外棉花價格水平相當的低價棉花。　　

　　具體做法是，向規模紡織企業預先公布并分配進口棉配額，按照3:1或2:1比例，1~2年內搭配使用進口棉配額，加快儲備棉去庫存化進程，將國家棉花儲備庫存數量降至合理范圍。

　　難題2能解決什么問題？

　　
　　“棉農直補既能保證棉農的積極性，同時也能使企業的棉花原料有一個穩定來源。”高勇說，“我們要從棉農直補入手，把棉花體制做一個大的改變。”　　

　　但實際上實現棉農直補的意義，對棉花產業鏈來說作用遠不止這些。　　

　　業內的一位行業專家在接受記者采訪時分析說，棉農直補至少在四個方面具有積極的促進作用。　　

　　首先是能夠減少中間環節，最大程度保障棉農利益。如果減少在棉花產業鏈的中間環節，棉農的收益能夠有所增加，棉農的種棉積極性也會隨之提升。　　

　　其次是能夠有效保障棉花質量。棉花臨時收儲政策能夠有效保護棉價，但是對棉花質量起不到保障作用。　　

　　再次是能夠減輕國家財政負擔。現在國家是出高價收購棉花，又以低于收儲價拋售棉花，這給國家造成了很大的財政負擔，如果實現棉農直補或許能減輕國家的財政負擔。　　

　　最后是能夠鞏固紡織企業的市場。目前因為棉價問題，大量印巴企業搶占了中國紡織企業市場，如果實現棉農直補或許能夠使紡織企業重新奪回流失的市場。　　

　　難題3難度有多大？
　　

　　雖然棉農直補在棉花產業鏈的各方已經形成了初步的共識，但是也有專家學者對棉農直補表示不同的看法。　　

　　有業內專家發文分析說，棉農直補需要考慮到三個問題：一是政府即使給予了棉農補貼，但也無法能夠確保棉農收益和穩定植棉面積。二是棉花的種植和銷售不同于糧食，糧食一直由國家相關部門直接管理和調度，但棉花市場是完全放開，沒有具體的主管部門負責，棉農直補到底由誰來牽頭這是一個需要考慮的問題。三是即使給予棉農直補了，國內棉花價格是否能降下來？　　

　　“棉農直補的出發點是好的，是進步。過去的補貼事實上棉農并沒有獲益，也沒有起到補貼的作用。”東華大學教授顧慶良在接受記者采訪時說。　　

　　在顧慶良看來，棉農直補操作起來有非常大的難度。“補貼的標準如何確定？在何種情況下進行補貼？中國棉農的分散性和個體化會給棉農直補帶來很多困難。”　　

　　顧慶良分析說，直補若能實施，一定程度上提高價格競爭力，有可能提高農民收益，但不能解決棉農生產效率問題，不能解決供需均衡問題，相反，甚至還有可能增加供應波動，可能造成棉糧比較收益扭曲，這些都是需要認真仔細考慮研究的問題。　　

　　“棉農直補需要有一個很好的直補機制設計，而且必須全面考慮。”顧慶良說。　　

　　對于棉農直補的呼聲，國家相關部門也高度重視。　　

　　“能不能給農民搞直補，我們也在千方百計地想往前邁出這一步，但是這不是喊口號就能做到的。”國家發改委經貿司處長張顯斌在一次行業會議上表示，按照美國的做法，短時間內還是比較難，但是這并不說明這條路走不通。　　

　　“如果我國棉花種植形成一定規模和國家的財力能夠允許的話，我們會逐步加大這方面的力度。”張顯斌說。