繼2014年中央一號文件提出啟動新疆棉花目標價格補貼試點之后，在國務院新聞辦22日舉行的新聞發布會上，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文對此進行重申。該政策意味著棉花等市場的收儲政策將逐步終結，直補政策推行的“靴子”即將落地。市場人士認為，隨著棉花市場定價機制的恢復，國內外棉花價差長期維持在3000-5000元/噸的不合理狀況將逐漸得到改善，長期困擾國內棉花產業發展的問題將得到緩解甚至解決。

　　收儲收出國內畸高棉價

　　2011年，我國政府在棉花市場開始實施臨時收儲政策。此后，隨著收儲價格的不斷上調，國儲棉庫存日益龐大，國內外棉市價差逐漸擴大。與此同時，進口棉花、棉紗憑借顯著的價格優勢大量涌入國內市場，難以獲得進口配額、成本高企的國內中小型紡企紛紛停機或倒閉，即便是擁有進口棉資源的大型紡企也僅是苦苦支撐。另外，國內棉花種植面積和價格近年來也出現了較大波動。

　　“棉花收儲政策實施的第一年，國內棉市購銷較活躍，但第二年收儲政策的負面效應就顯現出來。”銀河期貨棉花分析師陳曉燕說，一方面，現貨市場可供流通的棉花尤其是高等級棉嚴重減少，導致棉價直線上漲，讓下游的紡織服裝企業苦不堪言。另一方面，鄭棉期市流動性也受到制約，日均成交量從數百萬手快速降至數萬手。

　　徽商期貨分析師王樹飛說，當前三級棉花國內外價差仍在3000-4000元/噸，棉市收拋儲政策嚴重扭曲棉花價格的形成機制，“不按照市場經濟運行規律辦事是造成內外棉價懸殊的主因”。

　　“成本高企使得中國棉紡行業國際競爭力下降，產能加速外移。”國泰君安期貨分析師劉上青表示。

　　“在國內棉價高企而紡織業需求低迷的情況下，出現棉花加工企業將入儲作為最重要銷售渠道的‘怪相’。”萬達期貨棉花產業事業部總經理張聞民說，2013/2014年度儲備棉期末庫存量估計有1000-1100萬噸，棉花收儲庫存的越積越大浪費巨大財力。

　　在國內儲備棉庫存劇增的同時，具有價格優勢的進口棉花、棉紗大量涌入國內市場，其市場占有率躥升至約5成。海關統計數據顯示，2012年和2013年我國棉花進口量分別達544萬噸和442.6萬噸，棉紗進口量也分別達到153萬噸和220萬噸。

　　張聞民說，去年11月份，巴基斯坦10支棉紗大批量供應國內市場的完稅價僅16800元/噸左右，折合國內棉花價格僅12000-13000元/噸，比同期18000-19000元/噸的國產棉現貨價格低約6000元/噸，國內棉花和棉紗市場受沖擊嚴重。他預計新年度棉紗進口量將在300萬噸以上，國產棉花、棉紗的消費量將進一步減少。

　　松開有形的“手”，激發棉花市場活力

　　“2014年對棉花市場而言是值得期待的一年。”王樹飛說，今年棉花臨儲政策取消后，棉花內外價差將逐漸縮小，棉價將更多地由市場供需來調節。

　　多位受訪人士認為，棉花臨儲政策取消后，紡企將會從棉花價格的回落中受益。“但國內紡企所承受的壓力不會迅速消除，企業訂單的轉移很多是無法逆轉的。”陳曉燕說。她進一步解釋說：“不少原本計劃在中國生產的服裝，由于國內棉價過高，轉向東南亞國家生產，由于這些國家的制造成本更低，訂單很難再轉回國內。”

　　張聞民預測，棉花直補政策取代臨儲政策之后，中國年均棉花生產量將保持在550萬-650萬噸，國產棉消費量有望恢復到600-650萬噸，與此同時進口棉數量將減少至300萬-400萬噸；儲備棉每年度將拋儲400-600萬噸，2016/2017年度以后儲備棉庫存將下降至400-500萬噸的常態水平。屆時進口棉配額的取消將成為可能，棉花將敞開進口，國內外棉花將逐漸實現同價。

　　“2016/2017年度以后，棉花補貼政策可能會進行新一輪調整，棉花產業將進入全面協調、穩定高效、良性循環、持續發展的新階段。”張聞民表示，隨著棉花價格的回落，國內棉紡企的原料采購成本將明顯降低，2-3年內其紡織品服裝市場份額有望恢復至較高水平。

　　“臨儲政策的取消，不僅利好用棉企業，對期貨市場來說也是一大利好。”陳曉燕說，隨著國內棉花貿易的日益活躍，棉花期貨市場也將被重新“激活”。

　　中原期貨分析師王偉表示，棉花收儲政策的取消將會增加棉花現貨市場的流通量，期貨倉單注冊量也有望增加，從而增加期、現貨棉價走勢的相關性，避免二者價格走勢的背離，期貨市場的風險管理功能將得以增強。

　　王樹飛認為，政府應放權于市場，讓市場決定棉花價格。同時，涉棉企業參與期貨市場不應受到限制，交易所和期貨公司等還要加大宣傳力度，讓更多的涉棉企業利用期貨市場為經營保駕護航。