國家發改委已確定把新疆作為棉農直補政策的唯一試點區域，也就是說，新的棉花年度，新疆將結束棉花敞開收儲政策，試點對棉農進行直補。但是對于內地棉花怎么辦，目前仍然沒有確切消息。

　　備受矚目的“棉花直補”細則遲遲未出臺，新疆地區怎么補？補多少？仍是棉農及各方揣測的焦點。隨著春耕的臨近，無論是新疆還是內陸地區，棉農、棉企對于直補細則的期許更加強烈。

　　特別是內陸地區，對于棉花政策的走向，棉農急切需要個“說法”。從目前了解的情況來看，內地棉花政策的走向無非兩種，一是國家還會繼續收儲，二是對內陸的棉價完全放手，實現由市場定價。無論是哪種說法，目前都沒有得到相關部門的證實，而棉農則因為春耕的臨近性而十分著急。

　　從對我國河南、山東、江蘇、新疆等地的棉花種植情況以及政策對棉農的影響調查來看，新疆地區因為多年來享受國家政策及今年直補政策的確定，且目前離棉花播種還有一段時間，棉農總體來看很“淡定”，內陸地區棉農則因春播臨近，遲遲未有棉花政策消息而比較著急。

　　棉農的疑惑

　　內地：完全放開還是繼續收儲？

　　確定把新疆作為直補政策的唯一試點區域，也就是說內陸的棉花不會實行直補政策。那么，內陸地區的政策走向無非兩種，一是國家繼續實行收儲，二是對內陸的棉價完全放開，實現由市場定價。

　　去年，國家發改委經貿司副司長劉小南曾表示，新的棉花年度將實行新的棉花標準，收儲也會有新標準。因此有推斷稱，很可能新疆直補，內地繼續實施臨時收儲政策。但是山東棉花協會馬俊凱則認為，目前國家的態度很明確——“棄內地、保新疆”，對于內地的棉花價格完全放開，完全實現由市場定價。他表示，從目前的情況看，國家繼續收儲實在是“力不從心”。

　　數據顯示，從2011年實施棉花臨時收儲政策以來，我國國儲棉的庫存量已經達到1200多萬噸，盡管近兩年我國棉花產量一直在下降，進口棉也有所減少，但是國內紡織用棉供給仍不是問題，因為我國棉花庫存約占全球棉花庫存的60%。

　　業內人士分析，不考慮每年的進口棉數量，按照國儲棉每天拋儲兩萬噸來推算（節假日除外），當前國儲庫存仍可以滿足國內2015年年底以前的需求，即便今年國內棉花絕收，市場也不會供應緊張，更何況現在紡織企業產品銷售較為低迷。

　　目前，對于完全敞開還是繼續收儲并沒有明確的答案。

　　新疆：按面積補還是按目標價補？

　　據了解，目前新疆直補政策的細則仍在商榷階段。此前，有傳言說新疆地區每畝補貼380元，有專業人士指出，此價格只是針對新疆兵團的補貼，并不是對新疆所有的地區。據了解，新疆地區的直補是按面積補貼還是按產量補貼仍存在變數。

　　有棉農認為，對于棉花產量穩定且很少受災的地區，按植棉面積補貼沒有問題，但是對于產量有波動，且機械化水平低的地區，按面積補貼顯然不合理。“按面積補貼的話，如果趕上收成不好的年頭，那么我們肯定是要賠錢的。”一位棉農說道。

　　相對來說，棉農比較傾向于按目標價格補貼。新疆阿克蘇地區專業人士建議，實行價格差額補貼后的籽棉均價應保持在9元/公斤（合皮棉價22.5元/公斤）以上才較為合理，即當市場籽棉平均收購價格低于基準價9.0元/公斤時，按實際收購價與基準價之間的差額由國家財政進行補貼，如籽棉平均收購價格高于9.0元/公斤，則不需要補貼。每公斤9元的基準價是根據當地多年的測算情況及棉花生產物化投入成本和人工成本核算出來的。

　　阿克蘇地區相關人士還建議，棉花直補可采用現行的“糧食直補”兌付模式進行，即根據銷售票據采取當年收購當年補貼的方式（即時銷售即時兌付），兌付時間應于當年完成。

　　擔心的問題

　　繼續收儲，新疆棉會不會“轉”入內地？

　　調查發現，內地棉農對于政策實施后帶來的結果很擔心。有棉農認為，如果新疆實行直補，內地繼續收儲，這樣的“雙軌制”很容易出現弊端。

　　眾所周知，新疆棉相比內地棉來說總體質量水平高，平均質量好于內地棉，因此紡紗企業更傾向于使用新疆棉，特別是生產高支紗等高檔次棉紗的企業。而如果按“雙軌制”實行后，很容易出現的問題就是新疆棉運到內地交儲，內地棉的交售依然受到影響。

　　江蘇射陽棉花協會陳占龍也同樣表示擔心，他說，目前并沒有收到關于內地繼續收儲的消息，但是很明確的是，如果內地繼續收儲，那么新疆肯定會有一邊享受直補，一邊交儲的棉花。

　　完全放開，種棉還能不能保本？

　　我國的植棉地區除新疆機械化程度較高外，內陸地區大多完全靠人工。棉花種植不僅生長周期長，而且育苗、移栽、施肥、采摘等難以實現機械化作業，都需要人工完成，勞動強度大，用工多，植棉成本偏高。據江蘇射陽縣調查顯示，2013年該縣的棉花生產成本平均達到1623.84元/畝，而除去成本后的每畝純收益只有642.4元，相比較水稻、玉米等其他農作物，收益最低。

　　新的棉花年度，如果棉價完全放開，國內棉花價格必然隨市場下跌，那么棉農本就微薄的收入會更少，甚至難以為繼。對此，馬俊凱表示，也許政策放開第一年植棉面積下滑沒那么明顯，從第二年以后，棉農不賺錢，植棉面積會大幅萎縮。

　　新疆直補，能否提高棉農收入？

　　之前傳出新疆地區補貼380元/畝的消息，對于這一傳聞，部分棉農表示有些失望，因為和2000元/畝的植棉成本相比，380元的標準離期望值有些遠。但是業內人士分析，如果補貼標準真是傳言的每畝380元，那么按照新疆的平均單產計算，每公斤籽棉大概能得到1塊多錢的補貼。本年度新疆籽棉的收購價維持在每公斤8.5元左右，按此計算，如果下一年度籽棉的價格能夠達到7元/公斤，那么加上1元多/公斤的補貼，棉農就能保證成本，而且略有利潤。

　　如果按目標價格補貼，達到9元/公斤，那么比現在每公斤高出0.5元左右，雖然幅度不大，但相比收儲政策受益仍有所提高。

　　可能的影響

　　內地棉花種植面積縮減

　　內地棉花市場如果完全放開，棉價勢必隨市場進入下行趨勢，棉農的收益會大幅下滑，會導致棉農開始“棄棉”，另尋出路。

　　山東省德州市棉花協會的相關工作人員分析，今年9月份新棉上市后，如果籽棉價格低于8元/公斤，棉農會嚴重惜售，同時會造成棉花種植面積大幅下滑。種棉費工費時，不能實現機械化也是棉花種植面積下降的一個重要因素。山東聊城東昌府棉農劉緒森說：“由于近兩年棉花價格不好，村里種棉的人越來越少，10年前作為棉花主產區的聊城早已不復往日光景，農戶都改種了小麥、玉米、蔬菜等。”

　　業內人士分析，如果內地棉花價格完全實現市場化，那么內陸地區棉花種植面積會大幅縮減，2015年以后這種趨勢會更加明顯。

　　新疆棉花生產水平提高

　　新疆棉花總產量連續20年位居全國第一，目前已占據全國半壁江山，在內陸地區植棉面積不斷萎縮的情況下，新疆依然保持著持續上漲的勢頭。統計顯示，去年，新疆棉花種植總面積為2538萬畝，較上年增加68萬畝；棉花總產量340萬噸，較上年增加2萬噸。業內人士表示，隨著直補政策的實施，棉農收益的增加，新疆植棉面積還有上升的空間。

　　另外，機械化水平的不斷提高，也促進了新疆地區棉花產業的發展。目前，新疆生產建設兵團的棉花生產已可以實現全程機械化，生產建設兵團第一師二團陳建生表示，今年二團植棉增加到18萬畝，實現100%機械化采摘。

　　隨著棉花機械化種植技術的提高，加上政策以及區域的先天優勢，可以預見，未來新疆地區的棉花產業會有更好的發展勢頭。

　　　　棉企有望公平參與市場競爭

　　棉紡織企業在飽受了近三年的內外高棉價差的折磨后，終于在今年看到棉價實現市場化的曙光。

　　但是，因當前政策的不明朗以及不確定性，多數棉紡織企業仍然信心不足。江蘇悅達紡織公司總經理陳榕說，客戶的開工積極性不高，企業對市場形勢并不看好。對此，業內人士指出，收儲政策對棉紡織行業影響較大，當前政策的變化，利好的勢頭可能不會馬上傳導到紡織行業，但長遠來看，這項政策是棉紡織企業恢復國際市場競爭力的有效手段。也是棉紡織企業夢寐以求的在國際市場實現公平競爭的重要階段。

　　動態鏈接

　　黃河流域“小棉農”減少種植大戶崛起

　　本報訊近日，從河北、山東等黃河流域了解到，面對今年種棉的形勢，棉農開始注意壓縮包地成本，向東部沿海土地承包價格低的縣市遷移，積極改變經營形式，以增加收益。

　　據河北滄州的劉先生介紹，今年他在滄州沿海的黃驊市羊二莊鎮承包了120畝地準備種棉花，由于地處東部沿海，土地鹽堿程度較高，包地費用較低，一畝地一年承包費200元。而在滄州西部包地費用是600元/畝，120畝地為他節省了4.8萬元。而棉花具有較強的抗鹽堿和抗旱性，正常年景產量不輸“好地”。

　　據劉先生介紹，今年滄州不少棉農都放棄了種棉，但這對于“老棉花”來說卻是機遇。老劉認識的幾個包地棉農今年都打算繼續種棉，不過多數向東部沿海縣市遷移。滄州市農業部門一位負責人說：“東部縣增長速度較快，有趕超西部的趨勢，預計2014年仍可保住160萬畝的植棉面積。”

　　除了河北滄州，今年山東東營小家小戶種棉的也明顯減少了，崛起了不少種棉大戶，包地面積擴充至上百畝。當地一位棉農說，東營地處渤海，僅鹽堿地就有270萬畝。當地政府千方百計改良土地，鼓勵農民因地制宜種植農作物。一位市場人士指出，隨著中國農業的發展，棉花的基地種植、專業化經營是大勢所趨，未來幾年河北、山東棉區很可能向東部轉移。

　　面對今年種棉的形勢，棉農不僅注意壓縮包地成本，還積極改變經營形式。河北滄縣一位棉農介紹，他們縣幾個種棉大戶自發組織成立了棉花協會，邀請縣農業局的技術人員進行指導經營，在棉花高產、示范性種植以及集中銷售、信息共享等方面進行合作，以實現利潤的最大化。