近期，關于棉花目標價格和市場價格的傳聞再次流出，面積和產量結合補貼的說法似乎讓大家看到了細則出臺的苗頭。但仔細一想，市場各方的擔憂還在發酵，市場的決定權還須回歸市場的道理何時才能落實于實際行動呢？
　　棉花的事情要慢慢來，期望一步到位的改革成功是不切合實際的，但是直補細則制定的前提須公平、公正、公開，如果政策制定者和目標價格的制定者是交易的某一方，那么，棉花政策的改革就會成為各方“政策套利”角逐的名利場。
　　19800元/噸目標價格疑惑多
　　2014年，臨時收儲政策結束，棉花政策將采取在新疆試點直補的方法試行，用目標價格和市場價格之間的價格差作為補貼的基礎，這個改革的大方向無疑是正確的，也符合“十八大”讓市場成為資源配置的主導力量的精神。有關方面定出了19800元/噸的目標價格，但是這個價格是如何出臺的呢？測算和論證模型是否合理？19800元/噸是買家出價還是賣家出價？諸多疑問讓業界人士摸不著頭緒。
　　目標價格公告明確說道——“目標價格政策是在市場形成農產品價格的基礎上，通過差價補貼保護生產者利益的一項農業支持政策。實行棉花目標價格政策后，取消臨時收儲政策，生產者按市場價格出售棉花。當市場價格低于目標價格時，國家根據目標價格與市場價格的差價和種植面積、產量或銷售量等因素，對試點地區生產者給予補貼；當市場價格高于目標價格時，國家不發放補貼。具體補貼發放辦法由試點地區制定并向社會公布。”
　　值得注意的是，公告中“補貼發放辦法”由試點地區制定并且向社會公布，但是補貼金額由誰來制定呢？這一點含糊不清。不免讓人有疑問，市場價格的定義由誰說了算？如果按照市場價格來實行差價補貼，那么還有一個問題就是，目標價格只有一個19800元/噸，但是“市場價格”卻是五花八門的。如果交易雙方是在自愿基礎上的真實成交，都有正規的稅務登記發票，你能說15000元/噸是市場價格，難道13000元/噸就不是市場價格嗎？誰有“定義權”和“解釋權”就等于拿到了補貼政策的話語權。如果再指定某個官方機構發表一個“市場價格”，賣價和買價都被提前“內定”了。
　　市場差價誰來支付
　　既然政府公布了目標價格是19800元/噸，棉農就認準一個死理，不管最后誰付這個錢，反正到手的錢不能低于這個價格，否則不賣。但是這個市場價差由誰來埋單，這個問題不解決，會引發很多其他的問題，更會影響到管理層的公信力。
　　2014/2015棉花年度實行“儲改補”試點，這就明確告訴市場，以后棉花不要再往國家的倉庫里送了，國家是不會按照19800元/噸買單的，況且國庫棉花拋儲的托底價格也只有17250元/噸（甚至更低）。所以，未來市場價格一定低于17250元/噸。國家怎么可能以19800元/噸再次進貨呢？除非市場價格再次被炒到19800元/噸以上，而在國內棉花海量庫存和全球棉花價格低迷的情況下，這幾乎是不可能的“天價”。
　　這個差價棉紡企業也不會支付，企業存在的目的是在法律框架內實現股東價值最大化，買高價棉花，股東不答應。江蘇有家棉紡廠的采購經理告訴我近期真實的市場狀況是棉價一路陰跌不止，目前工廠采購棉花的實際價格以每天50元~100元/噸的價格下降。例如，棉紡廠計劃要采購200噸棉花，以前都是一次性采購200噸，而現在如果分為兩次采購，即第一次提貨100噸，第二次再提貨100噸，相差2天左右的時間，第二批棉花的價格就能便宜將近100元/噸。目前下游紡織廠普遍不肯囤積棉花庫存，而是根據生產計劃和訂單情況隨用隨買。
　　貿易商更不會支付，貿易商全球采購已經成為定局。而且現在下游產品的價格也出現了“面包比面粉便宜”的現象，例如10支環錠紡紗的價格大約在19500元/噸左右，而氣流紡10支銷售價格（原棉紡紗）在18500元/噸左右。貿易公司基本是靠賺“快錢”生存的，“有差價就有動力，沒差價就放假”。
　　細則不出棉農心急
　　6月初，美國得克薩斯州一場“及時雨”的到來，緩解了當地棉田的旱情，棉花長勢喜人，美國棉農自然喜出望外。而國內棉農卻是一臉惆悵。2014年，中國棉農種棉花不知道是福還是禍，原本應該在播種之前就告知農民的直補政策細則，現在地里的棉花長得很高了，可補貼政策卻還是“只聽樓梯響，不見人下來”。沒人告訴棉農們今年棉花政策的走向，實實在在拿到手的補貼又會是多少。
　　據國家棉花市場監測系統數據顯示，2014年的棉花種植面積除了極個別的省份（甘肅）有微量增長以外，其他省份的種植面積都大幅度下降，也就是說棉農這幾年沒有得到足以支撐他們繼續植棉的益處。
　　目標價格實施細則一直沒有出臺，棉農心里沒譜。正是由于心里沒譜，內地棉農不敢大規模種植棉花，棉農們擔心到了收獲季節，萬一官方認定的“市場價格”與棉農實際銷售的價格不相符，這又將觸發新問題的產生。無論補貼還是不補貼，規則都應該是在播種前就告知棉農。而如今，雖然目標價格有了，但是官方的市場價格的定義還是沒有出來，目標價格減去市場價格就是發放補貼的基礎，缺少一個未知數，這個方程式還是沒有辦法求解。
　　業內更大的擔憂還在于，即將實施的目標價格會不會成為“收儲-拋儲”政策的升級版？未來新的政策會不會只是換了一個馬甲，實質還是“行政干預”？
　　棉農、棉企、紡企三方難兩全
　　在臨時收儲時代，國內棉紡織企業因原料質量和價格因素，失去大量的訂單。目標價格時代，國內的棉花種植和加工行業又可能因成本問題失去大量的棉農。然而棉花價格最終落在哪個價位區間才能讓買賣雙方都滿意呢？上游的賣方和下游的買方誰更有市場話語權？
　　假設棉花價格以每天50元/噸的速度下跌，360天就下跌18000元/噸，當然，根據常識判斷這是不可能的，因為大宗商品的價格不可能跌到“零”，中間總有一個價格是買賣雙方都能夠接受的市場價格，這個價格的形成是根據市場狀況，建立在當時的供需關系基礎上的。但是市場是多變的，影響遠期交割月份價格的因素太多，現今業內對2014/2015年度棉花市場價格的預測從15000元/噸到11000元/噸不等，甚至還有低至10000元/噸的。倘若市場價格在15000元/噸，這意味著19800-15000=4800元/噸的補貼，不管你愿不愿意，未來市場就是接受這個估價。棉農不接受？那棉紡織企業就去境外采購了。
　　管理層如何判斷補貼的方法和數量最符合實際情況？補貼受益者是棉商還是棉農？無論管理部門如何界定“市場價格”的定義，擺在眼前的一個現實的問題就是，如果國際棉花市場價格跌到60美分~65美分/磅，國家對于棉農到底補還是不補？補多少？怎么補？這些疑問沒有在春播之前向棉農、尤其是新疆以外的內地棉農明確說明，到現在棉農依然是云里霧里。
　　近幾年，國內許多小型棉紡織企業倒閉，逐漸上游的棉農也會被連累。棉花和紡織行業的從業人數巨大，牽涉的企業數量眾多，棉花價格牽動著各方面的神經。而處于棉花產業鏈下游的紡織行業飽受“三荒、三高”之苦，即錢荒、電荒、用工荒，棉價高、庫存高、稅負高。國內的高棉價加上國外質優價廉的進口棉紗和坯布對國內的生產企業造成了極大的沖擊，紡織企業經營困難。業內人士戲稱，如今的棉紡織行業已經成了“屌絲行業”，賣棉花和賣棉紗的同行們到處在吐槽，不是感嘆訂單少、價格低，就是在網上發布毫無意義的價格信息。
　　為了順利完成從收儲制到補貼制的平穩過渡，業內人士呼吁管理層在廣泛征求涉棉企業意見的基礎上及早公布市場價格以及補貼實施的細則，唯此，才能做到防患于未然。