2015年1月30日，美國貿易代表弗羅曼表示，美國可能就中國棉花補貼問題訴至WTO，盡管其強調這大部分是出于創建一項新的多邊補貼規則的考慮。在1月27日，弗羅曼曾向參議院財政委員會表示，美國貿易代表辦公室正在就中國棉花補貼問題考慮所有可行的解決辦法。
　　弗羅曼表示，美國已開始與中國就棉花補貼問題進行溝通，并希望能夠在WTO爭端解決機制下就棉花補貼問題達成一項新的規則。弗羅曼進一步指出，美國希望能夠與中國就棉花補貼問題達成共識，并就該問題創建一些相關規則。美國參議員JohnnyIsakson認為，中國對其棉花生產商的補貼額是全球市場價格的2倍，同時對棉花進行儲備，從而對棉花市場造成抑制。弗羅曼則指出，在過去10-15年，農產品補貼形式發生很大變化，在2001年多哈回合多邊貿易談判啟動之時，美國和歐盟是主要的補貼方，但目前中國和印度在不斷增加其農產品補貼，美國和歐盟則在削減補貼。弗羅曼認為，中國是全球最大的棉花補貼方。美國國家棉花委員會則指責稱，中國對其棉農補貼水平至少從2011年開始就已超過WTO的限制。