十八屆三中全會(huì)閉幕后，商務(wù)部開始部署促消費(fèi)和內(nèi)貿(mào)流通工作，發(fā)布促進(jìn)電子商務(wù)實(shí)施措施，并召開培育市場(chǎng)增長(zhǎng)點(diǎn)擴(kuò)大消費(fèi)工作視頻會(huì)議，多方面構(gòu)建擴(kuò)消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，釋放擴(kuò)內(nèi)需信號(hào)。

　　11月21日，商務(wù)部公布的《促進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）指出，到2015年，要使電子商務(wù)成為重要的社會(huì)商品和服務(wù)流通方式，電子商務(wù)交易額超過(guò)18萬(wàn)億元。

　　商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)部副主任趙萍表示，未來(lái)擴(kuò)內(nèi)需的重要領(lǐng)域包括與電子商務(wù)相關(guān)的信息消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、傳統(tǒng)商品消費(fèi)等，建議出臺(tái)相應(yīng)政策推動(dòng)消費(fèi)。

　　流通行業(yè)痼疾有望解決

　　11月22日，商務(wù)部召開的培育市場(chǎng)增長(zhǎng)點(diǎn)擴(kuò)大消費(fèi)視頻會(huì)議作出了一系列部署，首先提到，要發(fā)展現(xiàn)代流通為動(dòng)力，提高流通效率，促進(jìn)便利實(shí)惠消費(fèi)。

　　“一般來(lái)說(shuō)，措施和政策第一條都是最重要的、還沒(méi)有解決亟待解決的問(wèn)題。”商務(wù)部特聘專家、北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)洪濤告訴記者。

　　擴(kuò)消費(fèi)、啟動(dòng)內(nèi)需，將中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)，流通體制的變革最為關(guān)鍵。而條款分割、地域封鎖等是流通行業(yè)的痼疾。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員宋則曾表示，對(duì)內(nèi)開放不足、流通渠道阻塞，使“有供給、無(wú)處賣”和“有需求、無(wú)處買”的矛盾依然尖銳。

　　洪濤認(rèn)為，解決流通體制痼疾需要解決兩個(gè)關(guān)系：中央和地方的關(guān)系，政府和市場(chǎng)的關(guān)系。在政府和市場(chǎng)的關(guān)系界定上，十八屆三中全會(huì)對(duì)市場(chǎng)在資源配置中的作用的提法力度發(fā)生了很大的變化，將其作用提到?jīng)Q定性的地位，“接下來(lái)，看中央如何解決統(tǒng)一決策和條塊分割的問(wèn)題。”

　　“多頭管理”需要統(tǒng)一

　　我國(guó)商品在國(guó)際國(guó)內(nèi)的流動(dòng)并沒(méi)有完全暢通，沒(méi)有形成統(tǒng)一的“貿(mào)易”。在商務(wù)部流通發(fā)展司司長(zhǎng)向欣看來(lái)，重要的原因在于內(nèi)貿(mào)實(shí)施了“多頭管理”。

　　他曾在7月召開的中國(guó)特色流通體系“頂層設(shè)計(jì)”研討會(huì)上稱，“最主要原因是政府機(jī)構(gòu)仍是各個(gè)行業(yè)的管理部門。”

　　向欣認(rèn)為，核心是政府流通管理職能的轉(zhuǎn)變。中國(guó)的內(nèi)外貿(mào)管理有差距。外貿(mào)實(shí)現(xiàn)了面向市場(chǎng)主體的公共商務(wù)管理，一切進(jìn)出口企業(yè)或經(jīng)濟(jì)主體都是其服務(wù)和管理對(duì)象，而對(duì)內(nèi)貿(mào)流通仍強(qiáng)調(diào)行業(yè)管理，即只由內(nèi)貿(mào)部門進(jìn)行管理。

　　向欣也透露，從部門行業(yè)管理向商務(wù)行為公共管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)軌，可能是商務(wù)主管部門今后轉(zhuǎn)變職能的一個(gè)主要方向。

　　洪濤建議，可采取兩步走：第一階段建立以商務(wù)部為主導(dǎo)的流通聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制，第二階段建立以商務(wù)部為主的大部制機(jī)制，統(tǒng)一對(duì)流通實(shí)行宏觀調(diào)控。

　　“將工農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的交易行為統(tǒng)一納入流通管理和服務(wù)范圍。”洪濤說(shuō)，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下需要統(tǒng)一決策，長(zhǎng)期的“政出多門”很難形成統(tǒng)一的決策體系，因此建議以商務(wù)部為主導(dǎo)對(duì)流通進(jìn)行宏觀調(diào)控。

　　電商作為技術(shù)力量待扶持

　　電子商務(wù)的興起與發(fā)展，作為技術(shù)元素在一定程度上打破了地方封鎖、保護(hù)主義等阻礙商品自由流動(dòng)的行政管理問(wèn)題。

　　“技術(shù)的發(fā)展能夠助推體制改革。”洪濤表示，電商的異軍突起和網(wǎng)購(gòu)的爆炸性增長(zhǎng)，極大地促進(jìn)了商品突破區(qū)域自由流動(dòng)。

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)稱，三季度中國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物交易規(guī)模達(dá)4547.6億元，同比增長(zhǎng)42.4%。

　　“但技術(shù)發(fā)展也需要政策支持。”洪濤強(qiáng)調(diào)。

　　1993年，中國(guó)開始引入和發(fā)展電子商務(wù)，經(jīng)歷2000年左右互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅后又慢慢興起，現(xiàn)在正處于培育期到發(fā)展期的過(guò)渡時(shí)期。今年3月，國(guó)務(wù)院副總理汪洋指出，對(duì)電子商務(wù)要“以發(fā)展為主，管理為次”，也即以扶植為主，規(guī)范為次。

　　商務(wù)部出臺(tái)了《電子商務(wù)發(fā)展十二五規(guī)劃》，并于21日發(fā)布《促進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用的實(shí)施意見》推出十大措施促進(jìn)電商發(fā)展。

　　中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心主任胡延平指出，銀行與第三方支付之間的限額等產(chǎn)業(yè)瓶頸、市場(chǎng)化與非市場(chǎng)化之間的機(jī)制沖突、傳統(tǒng)零售業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)電商的利益沖突，都是目前難以忽視的發(fā)展障礙。