重振計劃提出后美國制造業恢復緩慢

　　國際金融危機發生后，美國政府和政治家希望重新振興美國制造業。2009年12月，美國公布《重振美國制造業框架》，2010年3月，奧巴馬政府宣布“國家出口倡議”，提出2010-2014年出口翻番目標，2010年8月，又提出《2010制造業促進法案》。應當說，其“重振制造業”和“出口倍增”的政策目標是真實的愿望。但愿望不等于現實，也不等于可能。

　　重振制造業計劃提出3年來，美國制造業的緩慢恢復，有以下幾個特點。

　　首先，美國制造業仍然處于恢復期，尚未進入新的擴張期。金融危機以來的四年中，美國GDP和制造業均經歷兩年負增長，兩年復蘇。到2011年底，GDP已比2007年水平高出0.7%；制造業則比2007年水平低6.3%。但占GDP比重已恢復到2008年水平。按2012年增長速度，總體要到2014年才能恢復到危機前水平。因此，美國整個制造業是否進入重振期，抑或重振制造業是否取得成效，仍然是有疑問的。

　　其次，美國的產業優勢仍然不表現在硬件制造方面。2011年除計算機硬件生產水平比2009年超出22.9%外，數據處理設備（芯片等）、醫藥和生物制劑生產均低于2009年水平。即便計算機硬件生產，2011年也僅比危機前2008年水平高出0.9%。與之對照，互聯網服務商、門戶網站搜索、計算機編程等，此期間增長均超過20%。說明美國的優勢仍在軟件和服務，而非硬件制造。

　　最后，美國對外直接投資仍然大于外國對美投資。2010和2011兩年，國際資本流入美國均超過1萬億美元。這主要是流入美國政府債券和股票市場。直接投資雖也依次遞增36.8%和13.7%，但增速在放慢；同期美國對外直接投資增速則在加快，依次為13.3%和27.9%。結果，2011年美國對外直接投資比外國對美之直接投資多1853億美元，比2009年的1391億美元增加三分之一。

　　美國制造業產品的出口貿易

　　奧巴馬在2010年3月提出的出口五年倍增計劃，要求2014年比2009年翻一番。這就意味著，2013-2014這兩年需要年均增長16.9%。根據國際貨幣基金和經合組織對今明兩年世界經濟和貿易的預測，達到這個增幅是不可能的。

　　美國推動重振制造業和出口倍增計劃后，2011年和2012年美國高新技術產品（美國稱為先進技術產品，ATP）的出口勢頭增強，進口勢頭減弱。2011年出口只增長4.9%，進口則增長9.1%；進口接近出口增速兩倍。2012年情況正好相反，出口增長6.2%，進口增長3.0%；出口超過進口增速兩倍。逆差絕對額也減少了。這個趨勢是否持續，需要密切跟蹤研究。

　　但從機電產品口徑看，出口并未加速。與全部產品出口增長速度相比，運輸設備略快一些，非電氣機械則相同。計算機及電子出口增幅明顯偏低。成為鮮明對比的是，石油和煤炭產品出口翻了一番多。這說明，美國重振制造業和發展替代能源迄今的成效依然沒有反映在出口增長上，倒是傳統能源即頁巖氣的技術突破帶來了傳統油氣產品出口猛增。

　　從以上援引的信息和資料來看，目前，無論從生產力水平，還是貿易水平，或是投資水平來看，美國制造業重振的業績并不如原來想象的那么令人振奮。特別是一些所謂的新興制造業（比如第三次工業革命中的新興產業），還沒有為美國帶來大量的新產業、新公司。因此，目前美國國內的經濟復蘇還不能對依靠民間增加工業投資有太大的指望。特別是最近高盛公司的經濟學家通過調查也認為，美國制造業的生產力水平在最近的三四年間并沒有很大的提升。因此，重振美國制造業，能否引領美國經濟復蘇，進一步引領世界經濟復蘇，恐怕還要等待。

　　制造業回流美國的趨勢評估

　　關于美國制造業的恢復對于中國制造業是否產生替代這個問題，波士頓咨詢公司通過調查發現，有些制造業的生產環節確實回流到美國，特別是近幾年中國工業企業的勞動工資上漲，使得成本上漲非常快，這也使得中國的勞動力廉價優勢在很大程度上有所削弱。同時這也引發經濟學家對中國制造業生產線回流到發達國家、或轉移到別的發展中國家的擔憂。

　　然而，2008至2012年，美國計算機及電子進口增長了18.4%，但從中國進口則增長了46.8%；速度是前者的兩倍半，所占比重也從36.0%上升到44.6%，即上升8.6個百分點。與波士頓報告預測的相反，美國不但沒有出現計算機及電子本國生產替代從中國進口的趨勢，反而對中國產品的倚重加深了。

　　汽車零部件從全球進口增長比計算機及電子快得多，過去四年累計增長了41.3%。與計算機及電子相比，美國汽車工業的復興更加明顯。但這恰好表明對進口的依賴也在加深。從中國進口增長更快（75.0%）。結果中國所占比重在過去四年中提高了1.8個百分點。

　　2012年，中國從全球實際吸引直接投資同比下降3.7%，來自美國的投資則增長5.7%。據美國榮鼎集團計算，同年中國對美國直接投資達到65億美元，超出前次高點2010年的55億美元。而同年美國從歐盟獲得的直接投資比五年前降低了一半。這說明美國制造業重振對中國投資是個機會。中國市場對美國企業的吸引力并未減弱。

　　據美國中國商會2010年白皮書顯示，在華美國企業投資盈利與全球水平比，仍然具有優勢。影響美國對華投資的主要因素是經濟和市場。白皮書表明，在華盈利水平高于全球平均水平的比例，2008年是33%對35%。這一狀態在2009年全球金融危機爆發后得到轉變，為46%對24%。2010年經濟復蘇開始后又反過來，為24%對46%。2011、2012年再次反過來，分別是41%對31%、39%對32%。這同中國經濟形勢好于全球的軌跡大體一致。

　　美國重振制造業和制造業部分回流，實際上給中國企業投資美國帶來了機遇。據《中國日報》、美國安可咨詢公司聯合進行的對在美中資企業的一項調查，33%的企業回答在美經營十分成功，61%的回答某種成功，合計達到94%。61%的企業回答在美經營很容易或某種程度容易。

　　制造業回流美國的現象確實也存在，但這主要發生在高端產業中的高端技術環節。由于美國擁有世界上最高水平的大學教育，在科技創新領域繼續占有領先地位，因此吸納高端產業環節在美國具有獨特的人力資本優勢。

　　中國制造業大規模回流美國可能性小

　　我認為制造業大規模回流到美國的可能性不大，主要有兩方面的理由：首先是根據美國商會的調查，美國企業在華投資的盈利狀況仍然很好，如果中國的勞動力優勢完全喪失，那么美國在華企業經營狀況就會迅速惡化，但是事實并不是這樣。

　　第二個理由是美國的勞動力結構并不支持這個政策目標。從美國國內的產業結構和勞動力市場看，適應高低兩端產業結構的就業崗位增長較快，而需要一定技能的中間層次的產業環節的就業崗位卻減少。其原因之一是：產業結構和勞動力市場的兩極化，即對人力資本要求高的產業和對人力資本要求低的產業擴張快，而處在中間的產業卻處于萎縮狀態。另一個原因是，低收入家庭受教育的幾率不斷下降，進而使低端勞動者的教育水平不適應產業結構變化。隨著全球化深入，可貿易部門的崗位大量外流，使得這個群體被新的國際分工排斥在外。

　　中國的制造業之所以能夠發展，和中國的勞動力結構是有關系的。中國多數勞動力的受教育年限是9-12年，也就是說勞動力主要是初中生或者部分高中生。他們既能適應生產一線的工作，也愿意接受這樣的報酬，而美國已經找不到既接受中端技術環節中一線崗位的報酬，又勝任普通熟練程度技能的工人，美國大規模接受制造業多數生產環節回流的可能性幾乎是不存在的。當然，如果美國大幅度放寬移民政策，大量吸收中國、墨西哥等國的勞動力，那又另當別論。

　　從中國的立場來講，對美國制造業發展的趨勢，一方面既要擔憂，另一方面也有慶幸之處。擔憂的是美國制造業不能重振，自然對美國和世界經濟的恢復不利。而慶幸之處則在于，盡管中國面臨非常嚴峻的調整經濟結構的形勢和任務，但是畢竟我們還有一些時間和空間來進行調整。雖然狼來了，但是狼畢竟還沒來。

　　（作者系中國社會科學院經濟研究所所長，本文為作者在“中美經濟學家學術交流會”上的午餐會演講，由中國金融四十人論壇秘書處整理，經作者審核。）