自2012年以來，歷年東莞市市政府“一號文”研究什么議題、作出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號，是人們判斷政府施政方針和工作重點的重要依據。上周，東莞市政府宣布扶持實體經濟、發展先進制造業作為2014年“一號文”，被媒體廣泛認為這是東莞從“制造業大市”向“制造業強市”邁出的關鍵一步。　　

　　先進制造：搶占新的“制高點”

　　看“一號文”，不只看“50條”、盤點101.8億元“蛋糕”，更要看到一個產業導向——先進制造業，成為東莞要搶占的產業“制高點”。

　　發展先進制造業，是否要摒棄傳統產業？對于這樣一個疑問，需要系統的回答。我們不能一提到先進制造業，就誤以為應該是全新的產業，好像傳統產業已經過時，一切都要重打鼓另開張，這是一個認識誤區。

　　事實上，單從字面上理解便可厘清、區分先進制造業與傳統產業的關系。“先進”對應的是“落后”，“傳統”對應的是“新興”。很顯然，先進制造業與傳統產業并不是對立關系，更不是簡單的取代關系。把先進制造業概念化，以及將其與傳統產業簡單割裂，這是一個誤區。

　　發展先進制造業的目的，關鍵是要發展新興產業，同樣要通過新興技術的應用改造傳統產業，為其注入新的活力，嵌入現代管理，通過產業結構調整促進產業向高端化發展。　　

　　全國格局：勇當獨一無二角色

　　發展先進制造業，用“機器換人”的策略不能被簡單理解成為“趕人趕廠”。所謂“機器換人”就是通過技術改革和設備更新，實現減員增效，用科技創新提高勞動生產率，破解土地等資源要素制約。

　　在舉國倡導轉型升級的大背景下，面對制造低成本優勢的不斷弱化，“機器換人”，不是企業想不想做，而是不得不做。“機器換人”對個體或是危，對全局則是機。

　　對于個體的勞動力來說，要通過自身素質的升級贏得更合理更高的報酬；對于企業來說，要從過去使用廉價勞動力，采取“人海戰術”的生產方式，向“機器換人”全面邁進。從產業規律來看，不論是政府還是市場都不會去救落后生產能力。

　　發展先進制造業，須配之以“先進制造”的考核指標，用考核目標來貫徹“先進制造”這個主題，使東莞實體經濟在全國產業格局上勇當獨一無二的新角色。必須看到，東莞保持制造業總量位次不變是戰術勝利，保證制造業轉型升級成功是戰略成功。不能過分注重先進制造業的總量規模，否則雖能在戰術上暫時勝利，但貽誤了轉型升級的時機。