配額制度是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的極大的諷刺。

　　有兩個(gè)著名的“棉鞋”經(jīng)常打架，左腳踹右腳。“中國(guó)棉花協(xié)會(huì)”和“中國(guó)棉紡行業(yè)協(xié)會(huì)”，這兩只“棉鞋”代表各自的企業(yè)群體。棉花協(xié)會(huì)要求國(guó)家減少進(jìn)口棉花配額的發(fā)放，保護(hù)棉農(nóng)的利益；棉紡協(xié)會(huì)呼吁國(guó)家增加棉花進(jìn)口配額的發(fā)放，甚至取消配額制度，以挽救即將崩盤(pán)的紡織行業(yè)。各有各的表述立場(chǎng)。幾年來(lái)，兩只“棉鞋”每年打架，管理層也沒(méi)有辦法，農(nóng)民兄弟和紡織工人都是第一線(xiàn)的弱勢(shì)群體，傷害了誰(shuí)都不利于安定團(tuán)結(jié)，“棉鞋打架”的結(jié)果是棉農(nóng)和紡織企業(yè)都沒(méi)有得到益處。

　　用進(jìn)口配額制度保護(hù)棉農(nóng)是一個(gè)偽命題。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種保護(hù)落后生產(chǎn)方式的配額制度，既不符合WTO的基本原則，也不利于我國(guó)紡織行業(yè)的發(fā)展。在配額制度的“保護(hù)”之下，中國(guó)棉花種植面積在減少，成本在增加，棉農(nóng)的收入在減少。依然看不到絲毫競(jìng)爭(zhēng)力提高的跡象，低水平的重復(fù)生產(chǎn)，自動(dòng)化程度的低下，高強(qiáng)度的手工作業(yè)和不斷的伸手向國(guó)家要政策的行為使得棉花種植行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力逐年下降。所謂的保護(hù)措施，非但沒(méi)有穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的棉花價(jià)格，相反成了保護(hù)落后生產(chǎn)方式的代名詞。2010年下半年,國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格飆升到33000元以上，部分誘因就是配額制度導(dǎo)致的惡果。如此虛高的棉價(jià)，真正獲得暴利收益的是中間商，傷害的是卻是廣大紡織廠，而當(dāng)年棉農(nóng)實(shí)際收益增加的很少。

　　相反，由于高棉價(jià)產(chǎn)生的虛熱，使得2011年的，棉農(nóng)盲目的擴(kuò)大種植面積，種子，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資，化肥以及田間管理費(fèi)用大幅增加。種植成本增加了，但是終端需求沒(méi)有跟上，于是，大量的庫(kù)存就停留在生產(chǎn)和貿(mào)易環(huán)節(jié)，造成2011/2012棉花年度，棉花價(jià)格單邊下行，種植棉花的農(nóng)民至今沒(méi)有恢復(fù)元?dú)狻?/p>

　　世界紡織品貿(mào)易的自由化和一體化是一個(gè)大趨勢(shì)，2005年后，《紡織品與服裝協(xié)定》失效，紡織品配額限制全部取消。根據(jù)WTO的原則，如果未一體化產(chǎn)品大量進(jìn)口，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害的實(shí)際威脅，那么，相關(guān)國(guó)家可以使用過(guò)渡性保障措施，對(duì)特定成員的特定產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)施配額限制。我國(guó)在加入世貿(mào)組織后不久便通知世貿(mào)組織紡織品監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將保留使用過(guò)渡性保障措施的權(quán)利。

　　值得關(guān)注的是，過(guò)渡性的保護(hù)措施不可能永久存在，總有保護(hù)期屆滿(mǎn)的一天。一旦保護(hù)期過(guò)了，躺在保護(hù)性政策的保護(hù)傘下，無(wú)所作為的棉農(nóng)還是要面臨更大的挑戰(zhàn)，從這個(gè)意義上說(shuō)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是損害了棉農(nóng)的根本利益。溫室里培養(yǎng)不出好的花朵，靠“保護(hù)”措施，永遠(yuǎn)產(chǎn)生不了強(qiáng)者。

　　如此配額制度保護(hù)下的棉花價(jià)格，對(duì)紡織廠的損害時(shí)巨大的。現(xiàn)行的進(jìn)口棉花配額政策逐漸把中國(guó)的紡織企業(yè)逼到了海外去。企業(yè)界人士對(duì)此表示擔(dān)心，如果國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)格差長(zhǎng)期存在，紡織企業(yè)將被迫境外建廠，以美國(guó)南卡羅來(lái)納州為例，當(dāng)?shù)孛藁ǖ膬r(jià)格只有中國(guó)的2/3-1/2，有關(guān)人士說(shuō)中國(guó)紡織企業(yè)有一天在美國(guó)建廠并非不可能。在最近舉行的《2012年中國(guó)—東盟博覽會(huì)》上，我們作了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，有個(gè)安徽蕪湖的針織廠老板給我們提供了一組數(shù)據(jù)：越南的情況是，原棉14,000左右的到岸價(jià)，當(dāng)?shù)毓と斯べY約合每月人民幣850元，電費(fèi)大約0.35每度；而在我國(guó)山東的情況是：人工人民幣3,000-3,500每月，工業(yè)和商業(yè)電費(fèi)約0.85-0.95的議價(jià)電，原棉的價(jià)格更是高得離譜，國(guó)家強(qiáng)行要求哪些沒(méi)有配額的中小型紡織企業(yè)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的價(jià)格是20,400以上。（國(guó)儲(chǔ)棉的拋儲(chǔ)價(jià)格價(jià)格也在18500元左右.）。而且在東盟國(guó)家稅收環(huán)境更是優(yōu)惠，平均稅收只有中國(guó)的50%左右。如此巨大地差異，很大程度上拜“配額制度”所賜。

　　進(jìn)口棉花配額的存在，加劇了價(jià)格的波動(dòng)。同時(shí)，配額制度導(dǎo)致的內(nèi)外棉價(jià)格的巨大差異，導(dǎo)致腐敗的誘因。配額變成了直接的經(jīng)濟(jì)利益，拿到配額就等于拿到了錢(qián)。作為配額管理制度的一個(gè)衍生產(chǎn)品，倒賣(mài)配額已成為業(yè)內(nèi)的一個(gè)公開(kāi)秘密。理論上，棉花進(jìn)口配額是禁止買(mǎi)賣(mài)的，但是，你打開(kāi)紡織品專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站，鋪天蓋地的都是進(jìn)口配的炒賣(mài)報(bào)道，最新的價(jià)格已漲到了4100每噸。假設(shè)一家中型棉紡廠的老板，20萬(wàn)紗錠，拿到1萬(wàn)噸的棉花進(jìn)口配額，他有兩個(gè)選擇，第一，繼續(xù)籌集資金買(mǎi)進(jìn)棉花，招工人開(kāi)機(jī)器紡紗，再銷(xiāo)售，以維持工廠生產(chǎn)。第二，工廠關(guān)了，不生產(chǎn)了，就地倒賣(mài)棉花進(jìn)口配額，毫無(wú)成本毫無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的4000萬(wàn)元馬上到手。還有些企業(yè)，雖然沒(méi)有參與倒賣(mài)進(jìn)口棉花配額，但是他們低價(jià)買(mǎi)進(jìn)的國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口棉花沒(méi)有用于紡織產(chǎn)廠，卻高價(jià)賣(mài)給國(guó)儲(chǔ)棉的收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，原本用來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)的收儲(chǔ)計(jì)劃，因此出現(xiàn)大量的被業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)作“轉(zhuǎn)圈棉”（指低價(jià)購(gòu)買(mǎi)拋儲(chǔ)棉花，轉(zhuǎn)個(gè)圈，又高價(jià)賣(mài)給國(guó)儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)）。想抓腐敗分子嗎？在棉花領(lǐng)域，一抓一個(gè)準(zhǔn)。

　　未來(lái)的環(huán)境可能更惡劣，中國(guó)的棉花進(jìn)口配額屬于主動(dòng)性配額。其實(shí)美國(guó)的投資銀行只要把國(guó)際市場(chǎng)的棉花價(jià)格打到美金0.6以下（這個(gè)價(jià)格是國(guó)際棉花市場(chǎng)的長(zhǎng)期價(jià)格中樞），以現(xiàn)在的匯率，黑市配額的價(jià)格和國(guó)儲(chǔ)棉花的價(jià)格計(jì)算，中國(guó)的配額制度很大程度上就形同虛設(shè)。企業(yè)無(wú)需配額，即使繳納上40%的進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)口和增值稅后，也比國(guó)家收儲(chǔ)價(jià)格每噸人民幣20400低很多，那時(shí)候，即使有“過(guò)度性的保護(hù)措施”也“武功全廢”了。中國(guó)棉農(nóng)真正的大限就到了。設(shè)想，再過(guò)個(gè)N年，大部分的中國(guó)棉紡廠都習(xí)慣使用進(jìn)口棉花時(shí)，國(guó)際投資銀行再拉升價(jià)格，這樣，中國(guó)棉花的定價(jià)權(quán)就被洋人掌握了。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，取消配額是最好的處理方式。短痛比長(zhǎng)痛好。取消配額就是取消了非關(guān)稅壁壘，接下來(lái)就會(huì)相應(yīng)要求降低關(guān)稅稅率，當(dāng)關(guān)稅降到最低直至取消就達(dá)到了真正的自由貿(mào)易。棉花協(xié)會(huì)要做的事情，不是靠呼吁國(guó)家減少發(fā)放進(jìn)口配額保護(hù)棉農(nóng)，而是要在保護(hù)期的大限就要到來(lái)前的不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，幫助棉花種植企業(yè)加大機(jī)械化進(jìn)程，把棉花從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變成農(nóng)場(chǎng)化的“工廠化”管理。這樣，即使大限到來(lái)，也能從容面對(duì)。棉花配額涉及面廣，只有早日取消棉花進(jìn)口配額，將棉農(nóng)和紡織企業(yè)放在公平的市場(chǎng)環(huán)境里面，才能真正提高競(jìng)爭(zhēng)能力。唯此，中國(guó)的兩只“棉鞋”的工作才算是造福于棉農(nóng)和紡織企業(yè)。

　　中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)杜鈺洲日前在上海表示，中國(guó)的棉花體制已經(jīng)到了非改不可的時(shí)候，配額政策在執(zhí)行過(guò)程中已經(jīng)出現(xiàn)異化。

　　“沒(méi)有什么理由可以否認(rèn)，配額就是尋租體制”。老領(lǐng)導(dǎo)的話(huà)一語(yǔ)道破天機(jī)。

　　廣州市愛(ài)紗進(jìn)出口貿(mào)易有限公司香港JKN國(guó)際集團(tuán)大中華區(qū)總經(jīng)理吳法新　　手機(jī)：13926571666　　郵箱：85219083@qq.com