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　　北京時(shí)間2018年7月11日凌晨，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布公告，宣布根據(jù)特朗普總統(tǒng)命令，擬對(duì)6030項(xiàng)美國(guó)海關(guān)稅則號(hào)下的中國(guó)出口產(chǎn)品加征10%關(guān)稅，涉及產(chǎn)品價(jià)值約2000億美元。該關(guān)稅措施是美國(guó)301措施的新增部分。

　　金誠(chéng)同達(dá)國(guó)際爭(zhēng)端解決團(tuán)隊(duì)強(qiáng)烈建議受影響中國(guó)企業(yè)立即行動(dòng)起來(lái)(如紡織品、服裝)，同美國(guó)進(jìn)口商及下游用戶團(tuán)結(jié)起來(lái)，積極利用7-8月間進(jìn)行的公眾評(píng)議程序，爭(zhēng)取將自己所涉產(chǎn)品從最終的征稅清單中排除出去。

　　點(diǎn)擊二維碼查看美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的相關(guān)公告

　　情況概述

　　除2018年7月11日發(fā)布的清單外，之前針對(duì)中國(guó)的301措施還包括：

　　1、對(duì)價(jià)值340億美元的中國(guó)產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，涉及818項(xiàng)海關(guān)稅則號(hào)(已于2018年7月6日生效，美國(guó)貿(mào)易代表于同日公布并展開(kāi)排除申請(qǐng)程序)；

　　2、對(duì)價(jià)值160億美元的中國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅，稅率待定，共涉及284項(xiàng)海關(guān)稅則號(hào)(尚未生效，目前處于公眾評(píng)論階段)。

　　根據(jù)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室公告，本次新增的關(guān)稅措施，是針對(duì)中國(guó)政府于7月6日同時(shí)采取的對(duì)美國(guó)出口產(chǎn)品加征報(bào)復(fù)關(guān)稅的行為，而對(duì)301措施做出的“調(diào)整”。

　　本次發(fā)布的2000億美元產(chǎn)品清單涉及6030項(xiàng)美國(guó)8位稅則號(hào)產(chǎn)品。結(jié)合之前340億美元和160億美元，目前涉及的美國(guó)8位稅則號(hào)達(dá)7132個(gè)，占美國(guó)總的11251個(gè)8位稅則號(hào)的63.39%。此次所涉產(chǎn)品覆蓋面非常廣泛，中國(guó)出口的大宗產(chǎn)品，如紡織品、服裝等均成為重點(diǎn)打擊的對(duì)象。

　　此次清單中的6030個(gè)稅則號(hào)的紡織品服裝產(chǎn)品情況如下：

　　據(jù)中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)初步整理，約927項(xiàng)紡織產(chǎn)品(年對(duì)美國(guó)出口約40億美元)涉列其中。這是美歐取消紡織品服裝配額以來(lái)，我國(guó)紡織行業(yè)對(duì)外貿(mào)易所遇到的最大挑戰(zhàn)。

　　據(jù)美國(guó)OTEXA數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年中國(guó)紡織品服裝對(duì)美國(guó)出口總額387.4億美元。其中出口服裝270.3億美元，出口紡織及制成品117.1億美元(包括紗線2.2億美元，面料18.4億美元，家用紡織品、產(chǎn)業(yè)用紡織品及其他制成品96.4億美元)。

　　據(jù)中紡聯(lián)國(guó)際貿(mào)易辦公室初步整理，本次加征10%關(guān)稅產(chǎn)品按美方標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)900個(gè)稅號(hào)，覆蓋范圍非常廣泛，涉及HS50-60章幾乎所有產(chǎn)品。包括各種原料(棉、毛、絲、麻和化學(xué)纖維)的所有紗線、面料/織物，以及產(chǎn)業(yè)用紡織品和一部分紡織機(jī)械類產(chǎn)品，涉及的年對(duì)美國(guó)出口金額約40億美元。此次清單不包括服裝類產(chǎn)品和大部分家用紡織品。

　　按照ITC口徑，涉及加稅的HS50-60章對(duì)美國(guó)2017年出口金額如下：

　　值得重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，美國(guó)此次重點(diǎn)打擊我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的中上游部分。對(duì)直接面向美國(guó)消費(fèi)者的服裝類產(chǎn)品和大部分家用紡織品暫時(shí)未采取加征關(guān)稅措施。

　　公眾評(píng)議程序

　　就本次新增的擬征關(guān)稅清單，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室在公告中邀請(qǐng)利害相關(guān)方就該清單發(fā)表公眾評(píng)論意見(jiàn)，如果滿足特定條件，則產(chǎn)品可以被排除在最終的征稅清單之外。

　　金誠(chéng)同達(dá)國(guó)際爭(zhēng)端解決團(tuán)隊(duì)強(qiáng)烈建議受影響中國(guó)企業(yè)立即行動(dòng)起來(lái)，同美國(guó)進(jìn)口商及下游用戶團(tuán)結(jié)起來(lái)，積極利用該程序，爭(zhēng)取將自己所涉產(chǎn)品從最終的征稅清單中排除出去。對(duì)于340億美元產(chǎn)品清單，當(dāng)時(shí)通過(guò)公眾評(píng)議程序?qū)M征稅產(chǎn)品從1333個(gè)稅則號(hào)減少為818個(gè)稅則號(hào)，刪除515個(gè)稅則號(hào)。發(fā)表評(píng)論及參加聽(tīng)證會(huì)發(fā)言的最好為純美國(guó)實(shí)體或美國(guó)人，在美中資機(jī)構(gòu)等有中國(guó)背景實(shí)體的發(fā)言無(wú)法產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響力。

　　公眾評(píng)議階段可以提出的排除理由

　　對(duì)于是否最終對(duì)相關(guān)產(chǎn)品征稅，美國(guó)貿(mào)易代表主要考慮：

　　1、該產(chǎn)品是否在中國(guó)之外有可替代的貨源(如果僅中國(guó)能供應(yīng)，則排除可能性較大)；

　　2、是否關(guān)稅會(huì)嚴(yán)重?fù)p害提出申請(qǐng)的美國(guó)企業(yè)或是美國(guó)的利益(如果不進(jìn)口該產(chǎn)品會(huì)導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)大量就業(yè)崗位的喪失，則排除可能性較大)；

　　3、該產(chǎn)品是否對(duì)中國(guó)的相關(guān)工業(yè)計(jì)劃有重要的戰(zhàn)略意義(如果相關(guān)產(chǎn)品同中國(guó)制造2025不相關(guān)，則排除可能性較大)。

　　公眾評(píng)議程序的安排

　　公眾評(píng)議程序具體時(shí)間安排如下：

　　2018年7月27日　申請(qǐng)參加公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的截止日期。在遞交申請(qǐng)時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交聽(tīng)證會(huì)證詞概要，并可以同時(shí)提交聽(tīng)證會(huì)前書(shū)面意見(jiàn)。公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)參加申請(qǐng)應(yīng)在regulations.gov網(wǎng)站的USTR-2018-0026案號(hào)下提交。

　　2018年8月17日　書(shū)面意見(jiàn)提交截止日。書(shū)面意見(jiàn)應(yīng)在regulations.gov網(wǎng)站的USTR-2018-0026案號(hào)下提交。

　　2018年8月20-23日　公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

　　2018年8月30日　聽(tīng)證會(huì)后反駁評(píng)論意見(jiàn)提交截止日。

　　(根據(jù)之前340億美元產(chǎn)品清單的評(píng)議及實(shí)施程序看，對(duì)于2000億美元產(chǎn)品清單，預(yù)期在9月下旬會(huì)發(fā)布更新后最終用于征稅的清單，在10月上旬開(kāi)始加征10%關(guān)稅。)

　　企業(yè)應(yīng)對(duì)建議

　　準(zhǔn)確確定產(chǎn)品是否在本次新增的擬征關(guān)稅清單中

　　企業(yè)在應(yīng)對(duì)過(guò)程中最重要的一點(diǎn)是應(yīng)當(dāng)明確自己出口美國(guó)的產(chǎn)品是否在清單中。由于美方公布的清單使用的是美國(guó)的稅則號(hào)，同中國(guó)稅則號(hào)并不一致，因此我們建議企業(yè)按照以下方法進(jìn)行排查。

　　1、確認(rèn)出口美國(guó)產(chǎn)品的中國(guó)稅則號(hào)前6位，根據(jù)6位稅則號(hào)進(jìn)行初篩，看是否落入清單中(由于海關(guān)稅則號(hào)的前六位在全球是通用的，所以可以以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初篩)。

　　2、如果按照6位稅則看產(chǎn)品落入清單，則進(jìn)一步查看清單中該6位稅則下每一8位稅則號(hào)下的產(chǎn)品描述。如果出口的產(chǎn)品符合相關(guān)描述，則初步確認(rèn)產(chǎn)品落入清單中。

　　3、將所涉清單中的美國(guó)稅則號(hào)及描述發(fā)給美國(guó)進(jìn)口商，請(qǐng)其最終確認(rèn)。

　　如果產(chǎn)品落入2000億美元產(chǎn)品清單，企業(yè)應(yīng)立即行動(dòng)起來(lái)通過(guò)評(píng)議程序排除相關(guān)產(chǎn)品

　　立即聯(lián)絡(luò)美國(guó)進(jìn)口商，請(qǐng)美國(guó)進(jìn)口商提交反對(duì)征稅的評(píng)論意見(jiàn)(8月17日截止)并申請(qǐng)參加于8月20日-23日舉行的針對(duì)公開(kāi)評(píng)論的聽(tīng)證會(huì)(申請(qǐng)參加聽(tīng)證會(huì)的截止日為7月27日)(發(fā)表評(píng)論及參加聽(tīng)證會(huì)發(fā)言的最好為純美國(guó)實(shí)體或美國(guó)人，在美中資機(jī)構(gòu)等有中國(guó)背景實(shí)體的發(fā)言無(wú)法產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響力)。

　　7月27日前，提交參加聽(tīng)證會(huì)的申請(qǐng)：美國(guó)進(jìn)口商需要提交參加聽(tīng)證會(huì)的申請(qǐng)。在遞交申請(qǐng)時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交聽(tīng)證會(huì)證詞概要，并可以同時(shí)提交聽(tīng)證會(huì)前書(shū)面評(píng)論意見(jiàn)。參與聽(tīng)證會(huì)申請(qǐng)需要在www.regulations.gov網(wǎng)站中USTR–2018–0026案號(hào)下提交。該申請(qǐng)需要同時(shí)發(fā)送給301investigation@ustr.eop.gov。

　　8月17日前，提交書(shū)面評(píng)論意見(jiàn)。書(shū)面評(píng)論意見(jiàn)應(yīng)在www.regulations.gov網(wǎng)站中USTR–2018–0026案號(hào)下提交。評(píng)論意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括：

　　1、擬征關(guān)稅清單是否應(yīng)保留、移除或增加具體海關(guān)稅則號(hào)，并就認(rèn)為應(yīng)予移除或增加的海關(guān)稅則號(hào)，具體說(shuō)明相應(yīng)關(guān)稅措施對(duì)于消除中國(guó)有關(guān)行為及政策是否可行或有效，以及是否會(huì)導(dǎo)致對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的不成比例的負(fù)面影響，包括對(duì)中小企業(yè)及消費(fèi)者的影響。

　　2、擬征關(guān)稅稅率是否應(yīng)增加，增加幅度如何。

　　3、擬征關(guān)稅涉及的總貿(mào)易金額的適當(dāng)水平。

　　8月20-23日，請(qǐng)美國(guó)進(jìn)口商按時(shí)參加聽(tīng)證會(huì)。在聽(tīng)證會(huì)上發(fā)言將有助于將產(chǎn)品排除在征稅清單之外。相應(yīng)人員在聽(tīng)證會(huì)上的發(fā)言時(shí)間可能不超過(guò)5分鐘。

　　8月30日前，提交書(shū)面反駁性評(píng)論意見(jiàn)(如有)。

　　耐心等待美國(guó)貿(mào)易代表最終就本次新增征稅清單發(fā)布修訂后的征稅清單。

　　根據(jù)之前340億美元產(chǎn)品清單的評(píng)議及實(shí)施程序看，對(duì)于2000億美元產(chǎn)品清單，預(yù)期在9月下旬會(huì)發(fā)布更新后最終用于征稅的清單，在10月上旬開(kāi)始加征10%的關(guān)稅。

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